每经记者揭秘环保部督查组运作：和地方“红脸出汗”也要揪出造霾企业

每经记者 李彪 每经编辑 王可然

从2016年末到2017年初，一场“跨年霾”席卷大半个中国。

当一个个“跨年霾”段子刷爆微博微信时，有一群人却在为尽可能减轻雾霾而默默贡献着自己的力量。他们，就是环保部的10个督查组！

“哪里雾霾最严重，我们就去哪里”、“别人是躲着雾霾逃，我们是追着雾霾跑”。对于环保督查组人员来说，这些虽然只是玩笑话，但是，也是最真实的工作写照。

2016年12月28日，《每日经济新闻》记者有幸受邀跟随环保部督查组做督查现场报道。12月30日一大早，记者奔赴河北衡水市与环保部派出的第二督查组会合，跟随督查组对衡水市、沧州市进行空气重污染应急预案措施落实情况督查。

督查组是怎么督查的？哪些企业容易受到“光顾”？督查组是否会面临地方的压力或企业的刁难……从2016年12月30日到2017年1月3日，《每日经济新闻》记者跟随督查组一一见证，并为您深度揭秘。

“秘密武器”上阵：督查哪个企业要看它

时间：2016年12月30日至2017年1月3日

根据环保部通报，2016年12月29日至2017年1月5日的重污染天气过程仍将持续。截至1月2日，京津冀及周边地区共62个城市启动黄色及以上预警。

对于这场持续时间较长的跨年雾霾，环保部专门派出了10个督查组，对石家庄、保定、济南、德州、郑州、衡水等18个地市重污染天气应对情况进行督查。

《每日经济新闻》记者跟随的是第二督查组，主要督查地区是河北省衡水市和河北省沧州市。

12月31日早晨8点半，督查组一行两辆车准点出发。因为前一天晚上记者并没有拿到第二天的行程安排，于是询问坐在旁边的地方环保局的负责人：今天要去哪里督查，具体检查哪些企业？有点意外的是，该负责人回答，此前他们也没有行程表，具体情况他们也不知道，听从督查组的安排。

对于一个地级市而言，大、小企业数量一般有几千家，在有限的几天督查期间，督查组不可能每家企业都检查一遍，那么，到底如何确定检查哪些企业、不检查哪些企业呢？大企业一般排放量大，但是，环保设施运行较好，小企业虽然排放量小但违规排放则比较常见。记者不禁心中犯疑。

大概行驶了1个多小时后，车辆停在了一家大门紧闭的企业厂区外，督查组在出示工作证件后进了厂区，询问工作人员生产车间所在位置，直奔生产车间检查。检查完企业是否存在落实措施不力、违规生产，并在现场详细询问企业负责人相关生产情况，未发现相关违规生产问题后，督查组不做停留，继续驱车奔赴下一个企业。

值得注意的是，在每次督查完一片区域的企业后，督查组的负责人都会打开手机上一个带网格和企业标注的地图，然后迅速赶往另一片区域做现场检查。记者了解到，这一看似普通的地图导航软件，正是指引督查组最快找出污染排放问题的“秘密武器”。

据了解，环保部通过卫星遥感大数据分析系统，对京津冀及周边重点区域按照10公里*10公里进行网格划分，在重污染天气应对期间，针对被督查城市每天抽取5个污染最重的网格，对该5个网格内的涉及企业进行精准执法。

督查组介绍，环保部是前一天晚上发送网格信息，督查组第二天对污染最重的网格内企业进行逐一排查，污染最重的网格一般也是排放量较大的区域，这样检查更有针对性，可以更精准地去找出问题。

实际情况是，记者在跟随督查组现场检查的过程中，时常都能够针对性地找出区域内的违规排放企业。

督查“红脸、出汗”：地方感慨不留面子

时间：2016年12月30日、31日

记者现场感受到，“红脸”、“出汗”成为此次督查过程中较为常见的情景。

12月30日，督查组在一家规模较大的保温材料生产企业做现场检查时，该企业负责人见面说的第一句话就是：我们已经停产了。

督查组立马反问：怎么证明？拿出你们的生产记录来看看。此话一出，似乎也有点令企业感到意外。随后，企业负责人让员工取来了产品入库记录。在检查入库记录时，督查组发现时间不连续，中间有一个月没有任何记录，对此，督查组向企业负责人提出了疑问。

在企业核实入库记录的同时，督查组问随行的当地主管部门的负责人：这家企业你们此前来检查过没有，有没有按要求停产？你们是什么时候发的预警通知，通知里面有什么要求？

一位当地政府主管部门负责人在回答督查组的提问后，企业也拿回了此前未出示的产品入库记录。尽管未从产品入库记录上发现明显的问题，但对于这一“小插曲”督查组似乎并不完全放心。督查组进一步要求企业提供最近几个月的用电记录。

虽然最终未发现该企业有违规生产的迹象，但是，在走出该企业厂区的时候，当地环保系统一位负责人感慨，在对企业进行检查执法过程中，地方环保部门虽然也会对违法问题进行处罚、追责，但是，不会这么严厉，督查组则是根本不给企业留面子。而且，地方环保部门也很担心督查出问题，会有很大压力。

由于此次督查正值元旦国家法定节假日，但是，督查组对于地方环保部门在反馈问题情况的要求上并没有丝毫放松，对于督查过程中发现的每一个有违规嫌疑的企业，都要求当地环保执法人员进行核实、复查，并要求当天向督查组反馈核实和处理情况。

比较典型的是，12月31日下午5点，督查组在返程途中看到路边有烟囱冒黑烟，当即检查发现黑烟来源于一个居民区供暖的小锅炉，由于价格原因，工人私自将兰炭锅炉改烧燃煤，导致出现大量黑烟。了解事实情况后，督查组立即要求主管该地区的环保系统负责人到场查处，并于当晚给督查组汇报处理结果。

一位地方环保局的副局长告诉《每日经济新闻》记者，辖区内大企业基本上按照要求停产或限产了，大企业也不敢公然违反重污染应急要求，但是，对于一些小企业确实不放心，心里没底，只能加大巡查，已经一个月没有休息了。

复产抓住“现行”：企业责任人被拘留

时间：2016年12月31日~2017年1月1日

“企业现在有没有在生产？”“什么时候停产的？”这两个问题几乎成了督查组进入企业检查时的开场白，在询问几个问题，大致了解企业生产情况后，督查组进入企业后去的第一个目的地无一例外都是生产车间。

2016年12月31日，在德兴车业有限公司检查时，企业对于督查组的突然到来似乎并没有准备，该企业一位工作人员试图把督查组领到办公室介绍情况，督查组没有去办公室而是坚持要求去生产车间。

在一个大门紧锁的生产车间外，督查组通过窗户看到里面并没有工人在作业，督查组要求将生产车间的门打开，该企业工作人员犹豫了一下后，随即打电话让车间里面的人把门打开。

记者跟随督查组进入车间看到，虽然偌大的车间并没有看到工人在从事生产活动，但是，在车间旁边的一个不大的房间内，却挤了十几个穿着工作服的工人，对于这些工人到底挤在这个房间干什么？该企业没能给出确切的答复。

督查组立即要求当地环保部门核查企业的生产情况，最终，该企业因违反当地政府下达的停产整治决定，擅自恢复生产，企业责任人被行政拘留。

新年第一天，督查组来到一家从事合金生产的企业，该企业负责人称，在地方重污染天气应急要求之前，企业早在2016年11月份就已正式停产了。

但是，督查组在企业生产车间看到一个敞开的蓄水池里热气腾腾，督查组询问，停产了为什么池子里面还有热气？企业负责人立马解释，这些热气是企业给周边的居民供暖造成的。

不过，企业的解释并没有说服督查组，反而使督查组更加怀疑企业在故意掩盖一些问题。随后，督查组一位专家爬上了锅炉旁边的阶梯，伸出一只手放在已经停火的锅炉上方，该专家告诉督查组，上方还是热的，应该停产时间不久，正常情况下停产一天以上就不会有热度了，现在还能明显感觉到温度，很有可能是今天早上才停产。

紧接着，督查组在锅炉旁边发现了一些生产留下来的废渣，把手放在了废渣的上方，同样能够明显感觉到散发出来的热气。在这些证据面前，企业负责人仍然坚称早已停产，不存在违反应急响应要求偷偷生产的问题。

为此，督查组要求查阅企业用电记录，在事实面前，企业最终承认违规开工生产的事实，督查组立即责成当地环保部门对企业违规生产问题进行处理，并要求地方环保部门对这类企业加大巡查力度。

截至1月4日记者返回北京时，督查组仍在一线为减轻雾霾而不停“奔走”。

揭秘1：开场白怎么说？

“企业现在有没有在生产？”“什么时候停产的？”这两个问题几乎成了督查组进入企业检查时的开场白。

揭秘2：结束后怎么做？

每次督查完一片区域的企业后，督查组负责人都会打开手机上一个带网格和企业标注的地图，这就是指引督查组最快找出污染排放问题的“秘密武器”。

揭秘3：有嫌疑怎么办？

督查组对于督查过程中发现的每一个有违规嫌疑的企业，都要求当地环保执法人员进行核实、复查，并要求当天向督查组反馈核实和处理情况。