山东双副省长督导电力改革 3年欲降用电成本300亿

每经记者 彭斐

8月10日，《每日经济新闻》记者从山东省政府方面获悉，为加强对全省电力体制改革工作的领导,省政府决定成立山东省电力体制改革领导小组（以下简称领导小组）。

值得注意的是，领导小组由山东省委常委、常务副省长孙伟担任组长，副省长张务锋担任副组长。双副省长的配置，这在其他省市的电力改革中，亦不多见。

相关券商研报显示，福建、北京、海南和山东等省市已陆续上报电力体制改革试点方案，待国家发改委批复后，国网电改进度将进一步加快。

山东省业内人士向《每日经济新闻》记者表示，针对各界关注的售电侧改革，山东省将有序放开发电计划，推动电力直接交易。

按照山东省5月份公布的推动供给侧改革的相关意见，到2018年年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计将降低300亿元。

山东省电改领导小组成立

在将试点方案上报国家能源局后，作为能源大省的山东省，为推动电力体制改革，从省政府层面做出了啃硬骨头的部署。

山东省人民政府办公厅于8月5日发布《关于成立山东省电力体制改革领导小组的通知》，并在山东省发展改革委设立办公室，负责领导小组日常工作。

《每日经济新闻》记者注意到，在领导小组的构成中，除由两位副省长挂帅外，山东省发改委主任王忠林也被委任为副组长，其他成员则分别来自省经信委、物价局、能源监管办、电力公司等相关部门。

从职能上看，该小组负责统筹协调、推动全省电力体制改革，制定电力体制改革总体方案及相关政策，督导检查进展情况，研究解决工作中遇到的问题。

值得注意的是，在各地落实电力体制改革的速度上，与安徽、湖北等试点地方相比，山东在速度上并不具优势，但两位副省长挂帅的配置，在其他地方并不多见。

对此，在一位山东省政界人士看来，电力改革已经推动了10几年，当前的改革已然处于深水区，从领导小组配置上，表明山东已有了打硬仗的决心。

事实上，从2002年算起，中国的电力体制改革已走过14年，但真正触动电价、售电等敏感地带的硬仗，从去年才真正展开。

2015年3月份党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）印发后，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。

不过，由于上述9号文只是纲领性文件，并不涉及具体操作细节，使得2015年11月底公布的6个核心配套文件备受业内关注。彼时，国家发改委、国家能源局正式公布6个电力体制改革配套文件，对输配电价、交易机构、发用电计划和售电侧等重点领域进行了部署。

在这6个配套文件中，《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

不过，之前多以急先锋身份出现的山东省，在今年3月22日，才由省经信委发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，并制定28条重点任务。

推动电力直接交易

对山东省来说，在电力改革方案的落地中，虽然赶了个晚集，但其“菜篮”里的内容却细致入微。

《每日经济新闻》记者注意到，在山东省经信委电力处发布的28条重点任务中，关于电价改革、交易体制改革、售电侧改革等均做出详细部署。

新一轮电力体制改革以2015年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为标志，总体思路是“放开两头，管住中间”，推进市场化。

电价广义上可以分为：上网电价、输配电价和销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，此二者即“两头”。

国家发改委人士曾介绍，“电网企业在中间吃‘购销差’，而外界对真实的输配电成本云里雾里。”此次新电改则打破了这一层“迷雾”，向市场放开“两头”。

早在2014年，《山东省电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》正式印发执行，标志着山东电力用户与发电企业直接交易试点工作正式启动，年度交易电量100亿千瓦时。

而在今年4月22日，为落实深化电力体制改革部署，推动构建统一开放、竞争有序的电力市场体系，4月22日，山东电力交易中心有限公司成立大会暨揭牌仪式举行。

不过，相比于电力直接交易，社会资本的介入，显然更能促进电力交易市场的竞争。

来自新华网的数据显示，截至今年2月底，山东省新成立售电公司96家，全省共有194家公司业务范围包含售电业务，其中民营企业占多数。

在一家民营售电公司人士看来，由社会资本成立售电公司，将打破电网公司垄断电力“独买独卖”的模式，电力用户将拥有更多选择权。

业内人士预计，今后随着售电市场的逐步开放,能够逐步实现用户选择权的放开,形成“多买多卖”的市场格局,未来将有更多的售电公司成立,来争抢售电市场这个大蛋糕。

此外，山东省政府网的消息显示，在围绕降成本增强市场主体活力方面，下一步，山东将制定电力体制改革实施方案，有序放开发电计划，推动电力直接交易。

按照山东省5月份公布的推动供给侧改革的相关意见，到2018年年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计降低300亿元。