“建筑业税负无论如何都要只减不增” 李克强总理强调这话释放了啥信号？

◎每经记者 李彪

“据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业的底线。”

7月16日出版的《求是》杂志第14期发表了国务院总理李克强2016年5月6日在就业工作座谈会上的讲话。

针对就业总量压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显的就业形势，李克强要求，落实好积极的就业政策，还要突出重点对象，抓住两头：一头是高校毕业生，一头是农民工。这就像“经天纬地”一样，高校毕业生是“经”，农民工就是“纬”，一经一纬，织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”，新的发展动力才能形成。

同时，李克强总理强调，各方面出台政策不能影响就业，建筑行业税负无论如何都要只减不增。

对此，中国劳动学会副会长苏海南告诉《每日经济新闻》记者，今年的就业压力很大，发展劳动密集型产业就是增加就业岗位，一方面要保留并改进提升传统的劳动密集型产业，一方面要加快第三产业尤其是服务业等劳动密集型产业发展。

每年2500万人需在城镇就业

就业被认为是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。保障就业一直是政府工作的重点之一，近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增，每年城镇新增就业1300多万人。

2009年以来，每年高校毕业生的就业人数都在600万以上，且在逐年增加。2014年高校毕业生727万，2015年749万，今年更是达到765万，再创历史新高，再加上500多万中职毕业生，就业压力凸显。

苏海南介绍，一方面，今年大学毕业生又是一个高峰，同时，需在城镇就业的农民工数量也很大，就业供给总量很大；另一方面，受经济增速减缓以及外贸需求减少和部分低端产业转移出去的影响，再加上去产能、去库存过程中，产业结构调整对低附加值企业的关停并转等，就业需求增长不多，因此，当前和未来一段时期内，我国就业压力依然较大。

总理在今年的政府工作报告中进一步提出，2016年城镇新增就业1000万人以上，“十三五”时期实现城镇新增就业5000万人以上的目标。

李克强强调，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。

一方面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业的底线。

另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。

与之相对应的是，一季度制造业、建筑业的用工需求，降幅都在两位数以上。占全国投资60%以上的民间投资增长明显放缓。

从国家统计局公布的今年上半年中国制造业采购经理指数来看，从业人员指数在47.6至48.2之间，均位于收缩区间，表明制造业企业用工量有所减少。

金融业不能向企业转嫁负担

李克强指出，在经济转型中积极推动就业转型，包括：推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型，推动以就业为主向就业与创业相结合转型，推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型。

在扩大就业中，加快民营经济发展成为总理重点提及的内容之一。李克强要求，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，提高核心竞争力，更好激发非公有制经济和民间投资的活力，支持民营企业扩大投资。

国家统计局数据显示，2015年与2006年相比，国有企业减少就业人员900多万，而民营企业增加7000多万，其中2015年比2014年增加1323万。

今年5月4日召开的国务院常务会议针对民间投资增速有所回落的问题，会议决定，在各地、各有关部门对政策落实开展自查基础上，国务院派出督查组，围绕国务院2014年出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况，选择部分地区进行督查，同时开展第三方评估。

一个多月后的6月22日，李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性，并开出五剂“药方”。

“国家出台的鼓励和支持就业创业的政策措施，有些还没有很好落实到位，必须加大力度。”李克强在谈推进落实积极的就业政策时说，这几年一直在实施积极的就业政策，这个政策取向是不能改变的。

同时，李克强指出，就业是各级政府必须完成的硬任务。

他要求，及时拿出促进就业的实在措施。今年就业压力大，除要落实好已有政策外，还要根据形势变化再出台新的政策措施。有关部门要积极提出政策建议。如劳动密集型产业符合环保等要求，该发展的还是要发展。

李克强进一步强调，各方面出台政策不能影响就业。全面推开营改增试点，要确保与就业直接相关的行业税负只减不增，比如建筑行业税负无论如何都要只减不增，还有金融行业不能把负担转嫁给企业。

苏海南认为，营改增本来是给企业减负的，金融行业要尽可能为各类企业特别是劳动密集型中小企业贷款提供支持，防止把营改增减下来的成本又冲销掉了。