湖南祁东县月底前全关闭花炮厂 企业抱怨重启无路 补偿不足

◎每经记者 吴泽鹏

当北京媒体对湖南祁东正进行的烟花爆竹厂关停刊登评论时，在发明烟花的中国大地上，还有无数烟花爆竹生产企业正在、已经、将要关停。

本在天空绽放的烟火，如今正品尝人间冷暖。10年间，减少的烟花爆竹企业达到了数千家，16个省市自治区已经全面退出烟花爆竹。烟花在多地被禁放、限放，销售空间下降明显……

在这些数字背后，企业正经历着什么，从祁东县被关停企业身上，或许可以看出一二。有着千年多历史的烟花爆竹行业，未来会不会更好？《每日经济新闻》记者就此展开调查。

近日，有多家媒体报道了湖南衡阳市祁东县的一件事：当地县政府发文要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出，此举被解释为防止发生安全责任事故。

7月13日，《每日经济新闻》记者了解到，早在去年12月底，祁东县共46家花炮生产企业被勒令关停，目前，祁东全县已没有烟花爆竹生产企业还在开工。

此外，记者还了解到，当地政府在要求企业停产的同时提出了补偿方案：按厂房设备资产评估的一定比例补偿。

但有企业代表表示，这样的补偿数额太低，且政府部门“一刀切”关停企业的做法并不合理。按厂房和设备折旧后的一定比例补偿，“原料、半成品、成品什么的都不会帮我们处理。”盛华花炮厂负责人陈俊铭对记者说。目前，祁东县共39家花炮企业联合向政府提请了行政复议。

记者连续两天多次尝试电话联系祁东县、衡阳市相关部门，但办公室人士均以“不知道”、“不清楚”等说法回应。

安全生产许可集中到期

据祁东当地媒体报道，去年2015年10月时，当地烟花爆竹企业已退出15家，已关停12家，其余19家企业计划在2015年年12月底前关停到位。

而《京华时报》刊文称，在湖南省衡阳市祁东县，县政府发文要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出。7月还剩不到20天结束，大限将至，祁东县花炮企业情况如何？《每日经济新闻》记者致电祁东县内多家烟花爆竹企业相关负责人。

“去年12月底就关了。”祁东县某花炮公司负责人彭女士告诉记者，“政府还在厂门口立了牌子，我们也不敢再开。”

祁东县双桥镇盛华花炮厂同样遭遇如此情况，该厂从去年年底开始便处于停产状态，而据该厂负责人陈俊铭称，本厂被停产前手续齐全且不存在任何违法行为。记者查询企业资料则发现，该厂的《安全生产许可证》有效期是2016年3月18日，在去年46家花炮生产企业被勒令停产时并未到期。

除上述2家花炮厂外，记者通过企业信用平台查询发现，注册地址在祁东县内的花炮企业，《安全生产许可证》到期日期集中在2016年1月16日、17日、18日三天。

“我的厂是2012年改造合格，今年元月到期，现在基本上都是2016年元月到期，不论有没有整改，合不合格，它都不会继续给你发证了，不会给你申报。”上述的彭女士称。

为何这些企业的《安全生产许可证》集中在这3天，又是否存在即使整改合格也不给发证的情况？7月13日，记者电话联系了祁东县安监局，但该局一位自称姓唐的人士表示对此事不清楚。

“我不管这个事情。我这边没有其他同事负责这个事情。”随后，该唐姓人士挂断了记者电话。

记者还试图采访祁东县所属衡阳市相关部门，但该市安监局相关人士表示“一般都是祁东县自己负责”。

企业抱怨补偿额度低

据陈俊铭称，目前，祁东县内已没有维持正常生产的花炮企业，“所有资质都符合，但市政府出了文件，不管什么原因，规定到2015年底，就要全部退出……其实就是‘一刀切’嘛，没有什么理由，也不管你有没有到期，总之，在（去年）12月底，就要全部停产。”

此说法未能在祁东县安监局处得到证实，但《每日经济新闻》记者在祁东县政府官网查询发现，一份名为“祁东县人民政府关于印发《祁东县人民政府2016年工作要点》的通知”文件中提到，“坚决如期完成烟花爆竹企业整体关闭退出工作。”

至于补偿情况，陈俊铭称，目前，政府给出的标准是按厂房、设备评估价格的30%进行补偿，“也不是按我投入的进行补偿，还要计算折旧率。”他介绍说，自己的盛华花炮厂占地近500亩、投资3000余万元、拥有22条花炮生产线，在当地属较大规模。他还说，该厂的建筑设施及器材的评估总值约1500万元，若按政府给出的赔偿标准，拿到的赔偿并不够，而且厂子还有贷款和借款共计上千万元的外债没有还完。据工商资料显示，盛华花炮厂成立于2013年5月，从经营至去年底不足3年。

由于营业时间较长，若按照目前标准，彭女士的花炮厂所能得到的补偿更低，据其介绍，政府给她开出的条件是在评估价格的基础上个5折，再按“折后价”进行一定比例赔偿，“可能拿到手不到20万。”

彭女士称自己同样面对无法还清贷款的问题：公司成立于2010年，几年下来，包括初始投资、设备更新等，向亲戚、银行借了不少钱，“现在钱还没还上。”

值得注意的是，前述公司负责人均表示，目前已经向相关部门提起行政复议，称当地提起行政复议的企业共39家，“现在重新开业可能是没希望了，所以希望政府能够补偿我们，至少能还清贷款。”彭女士表示。

近年来，全国各地都在加大力度整顿烟花爆竹产业。安徽省政府也曾要求烟花爆竹企业整体退出，但此举被合肥中院一审判决认定政府行政行为违法。

烟花行业10年走势图

●2006年 全国有烟花爆竹生产企业7000多家

●2013年5月 北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、福建、广东退出烟花爆竹生产

●2013年底 全国烟花爆竹生产企业已减少到4000多家

●2014年 内蒙古、安徽、宁夏、新疆退出烟花爆竹生产

●2015年2月 吉林、上海、西藏、青海已完全退出烟花爆竹生产

●2015年底 全国烟花爆竹企业缩减至3788家

●2016年底前 山东全省烟花爆竹生产企业实现有序退出