全球航空碳减排“折中方案”或9月出炉 中美等国态度成关键

每经记者 李卓

全球航空“碳减排”争议即将迎来一场新的硬战。

7月5日，国际航协北亚地区副总裁张保建在接受《每日经济新闻》记者采访时透露，今年6月，国际航协在第72届年会上以绝对优势通过一项决议，敦促各国政府在今年9月即将召开的国际民航组织（ICAO）第39届大会上采取全球统一的碳中和方案来解决全球航空运输业碳排放问题。

值得关注的是，在2013年全球碳中和方案的投票表决中，中、印两国航企纷纷投下的是“否决票”，认为该方案违反了世界气候框架协议下“共同但有区别的责任”原则。但因不敌大多数发达国家航空公司的“赞成票”，该方案最终得以通过。

张保建特别提到，国际航协此次酝酿的一个解决方案将在9月ICAO大会上提交讨论，并且方案特别把中国航空公司的意见全部记录在册，以期找到一个折中方案，避免航空公司面临“群雄乱起的局面”。

但张保建同时坦言，大会谈判仍然非常困难，没有办法预测最终结果。而一旦折中方案不能达成，一直在旁虎视眈眈的欧盟就将立即执行欧盟碳排放交易机制（ETS）。届时，全球航空业恐因碳排放征收问题面临混战。

中方坚持CBDR原则

虽然暂时不便透露折中方案的具体内容，但张保建告诉《每日经济新闻》记者，中国政府不会轻易放弃“共同但有区别的责任”原则（以下简称CBDR），相信最终达成的成熟方案里面也一定会有CBDR的影子。

据《每日经济新闻》记者了解，中国等发展中国家之所以一致反对此前通过的碳中和方案，因为该方案的其中一项原则提出，将2018年~2020年这三年间全球所有航空公司的平均碳排放量作为基准，若2020年之后超过该基准，则须根据一定标准上交排放费。

而实际情况是，发达国家由于航空市场需求已经保持稳定，业务量已过了高峰期，2020年以后，其碳排放量不仅不会增长，还很有可能下降，完全无需支付碳排放费用，甚至他们多余的碳配额可以用来出售。

而以中国为代表的发展中国家由于收入水平持续上升，航空市场继续高速增长，反而要为碳排放埋单。这被认为违反了世界气候框架协议下CBDR原则，没有对国家加以区分——即发达国家承担减排义务，而发展中国家自愿减排。

有关市场研究预测结果显示，未来20年（2015-2034年），中国客机机队的规模预计将达到6230架，年均增速5.0%。考虑到中国民航市场的急速增长，仅2012-2020年期间，中国航空公司（不包括港澳台的航空公司）为欧洲航线付出的碳税预计将高达176亿元。这无疑将大大增加中国航空业的发展负担。

对于9月份即将到来的这场硬战，业内人士认为，有几个国家的态度是比较关键的，这其中寄望较高的就包括中国和美国。两国虽然在很多地方看法仍不一致，但在环保等利益问题上还是有许多共同的方向。

张保建在接受《每日经济新闻》记者采访时对于谈判的建议则是：“在CBDR问题上，不在字眼，在内容。”

欧盟“虎视眈眈”

值得一提的是，国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟今年6月在年会中同时表示，为了从2020年起实现碳中和增长，还需要制定一项强制性的全球碳中和方案。这套方案究竟如何出台，也将可能在今年9月的ICAO大会上揭晓。

据了解，航空运输业是首个在全球范围内制定碳减排目标的行业。目标包括：到2020年，每年将燃油效率提高1.5%；2020年前，制定净排放量上限并实现碳中和增长；截至2050年，将碳排放量降低至2005年的一半。

航空业还是首个针对减排问题、达成全球四大支柱战略的行业。前三个支柱战略是关注新技术（特别是全新节能型飞机及可持续替代燃料），提高运营效率以降低碳排放，以及投资更卓越的基础设施，尤指已改良的现代化空中交通管理。全球航空运输业碳中和方案及减排计划则属于第四大支柱，即实施基于全球市场的措施。

张保建对《每日经济新闻》记者强调，国际航协力促达成全世界统一的、基于市场机制的碳排放机制，就是不希望看到将来各个国家自己向航空公司征税。

张保建的担忧首先就来自欧盟ETS的实施。在国际多方压力下，欧盟虽一度暂缓ETS协议，但一直在旁虎视眈眈。张保健认为，一旦今年9月的折中方案不能达成，欧盟就很难再等。而一旦欧盟带头实施ETS，世界其他各国也或将纷纷出台自己的征税方案。届时，一趟国际航班可能将同时面临几国的征税，这对发展中国家和小国来说，都是非常不利的。