新电改首批试点惠及终端用户 五省区输配电价降价空间达55亿

每经记者 王辛夷

自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发2015“9号文”）下发以来，新电改进行得如火如荼，尤其是去年下半年开始，输配电价改革进入全面提速期。

3月29日，国家发改委价格司司长施子海在新闻发布会上介绍，国家发改委已经批复了首批参与改革的五省（区）电网企业第一个监管周期（2016~2018年）的准许收入和输配电价水平，由相关省（区）价格主管部门对外公布。

参与改革的五省（区）分别是云南、贵州、宁夏、湖北、安徽。据施子海介绍，五省区电网输配电定价成本平均核减比例达16.3%，输配电价降价空间达到55.6亿元。

在改革过程中，业内一直高度关注“合理成本”到底包不包含电网投资的问题。《每日经济新闻》记者发现，从国家发改委价格司巡视员张满英的表述中可以看出，电网建设费用的确被纳入了成本核算之中。

第一批试点成果落地，紧接着第二批12个省级电网和1个区域电网试点工作也已经开始，而相关的改革到2017年将力争覆盖全部省级电网。

●合理成本包含电网投资

在输配电价改革进行前，发电企业发了电以后，按照政府定价把电卖给电网企业，电网企业再按照政府定价把电卖给终端用户。

在这个过程中，电网企业一买一卖之间形成的购销差价是其主要利润来源。然而上下游均是政府定价，市场化程度低，电网又是自然垄断行业，这中间的购销差价一直是一笔糊涂账。

9号文件的精神就在于“放开两头，管住中间”。两头的发电企业和用户可以通过市场竞争的方式来决定电价，而中间的电网既然是自然垄断行业，就单给电网的输电定一个价格——这个价格就是按照“准许成本加合理收益”确定的输配电价。

不难看出来，输配电价改革的关键就在于“准许成本加合理收益”如何核算。华北电力大学校长助理张粒子告诉《每日经济新闻》记者，电网企业的定价成本，通俗来讲，其实是政府价格主管部门按照输配电价成本监审办法，核定电网企业用于输配电服务的合理费用。

如果简单理解，输送电力的成本就是把电从发电厂运给用户。但事情当然没这么简单，电网投资怎么算在成本里，一直都是一个大难题。

张满英介绍，投资和电网成本关系的问题的确在试点过程中出现，一方面要防范投资过大，推高合理成本；另一方面又不能让投资过低，因为投资不足可能影响电网的质量和运行效率。

国家发改委能源研究所前所长周大地在接受《每日经济新闻》记者采访时分析，电网是公共事业，但这和公益性又有所不同——世界上还没有哪个国家将电网企业定性为公益类企业，也没有哪个国家由国家财政来承担电网的建设成本。

从张满英介绍的情况来看，本次改革中的“合理成本”包含了电网的建设因素。去年国家发改委组织开展交叉监审，之后用4个月左右的时间开展监审工作，剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本，约160亿元。在5个省区来算，核减的比例平均约为16.3%。“再综合电网在3年监管周期中的新增投资因素，5个省区降价空间约为55.6亿元。”

张粒子认为，这个合理成本并非电网企业的会计成本。首先必须要严格与输配电服务相关，与输配电服务不相关的成本要剔除掉，不能放在定价成本里用于定价；其次，进入定价成本的费用应该符合输配电服务的需求，不符合需求的也要从定价成本里剔除。

●力争明年覆盖全部省级电网

2015年1月1日，深圳市作为输配电价改革的首个试点地区，开始按照上面这种方式进行核算。

改革红利很快就得到显现——深圳市输配电价改革直接导致其首个监管周期（2015~2017年）电网输配电价水平比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。

几个月以后，宁夏、湖北、安徽、云南和贵州先后开始试点。据张满英介绍，55.6亿元的降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。

改革的实惠从微观上看更为明显。今年1月1日开始，首批试点中的宁夏回族自治区将其一般工商业用电价格下调了0.0316元/千瓦时。安徽省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低了4.28分钱。

在电力供应局部过剩的今天，下调电价本就是市场的自然选择，多个试点地区通过改革实现了电价降低，也让企业得到了实惠。

今年初，国家发改委下发通知，确定12个省级电网和1个区域电网加入试点范围——至此，我国实施输配电价改革的省、区已经超过总数的一半。

张满英介绍，2017年我们力争能在全国全覆盖，而明年输配电价改革全国所有电网都要进行。

上述通知同时提出，未纳入2016年输配电价改革试点的省份，也要抓紧开展输配电成本调查，做好输配电价测算准备工作，为2017年全面推开输配电价改革打好基础。