去产能拖累大宗货物运输 铁总今年8000亿投资向客运要增长

◎每经记者 李卓

1月17日，中国铁路总公司年度工作会议在京召开。铁路总公司党组书记、总经理盛光祖在工作报告中披露，2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，投产新线9531公里，其中高铁3306公里，超额完成年度计划。

对于2016年的铁路建设，盛光祖表示，中央明确要求保持建设投资规模，加大以中西部地区为重点的铁路建设力度，为经济发展和民生改善发挥作用。因此，2016年在运输安全保持稳定的前提下，主要目标是完成固定资产投资8000亿元；客运量同比增长10%，货运量同比增长2%。

针对业界持续高度关注的铁路改革，《每日经济新闻》记者从参加铁路工作会议的铁路人士处获悉，盛光祖在会上坦承，目前铁路改革仍然处于攻坚期和深水区，一些深层次矛盾和问题逐渐凸显出来，需要规范总公司对铁路局的管理。此外，盛光祖还提到大力发展“互联网+”和金融保险相关业务，打造铁路新兴业务板块，拓展利润来源。

“十二五”投资额创纪录

作为“十三五”的开局之年，此次铁路工作会议对铁路系统在“十二五”期间的工作进行了总结。

盛光祖表示，“十二五”是铁路建设投资力度加大、路网规模和质量显著提升的时期；同时也是客货运输改革深入推进、运输服务实现重大进步的时期。

具体而言，“十二五”铁路固定资产投资完成3.58万亿元、新线投产3.05万公里，较“十一五”分别增长47.3%、109%，是历史上投资完成和投资新线最多的5年。

数据显示，到“十二五”末，全国铁路营业里程达到12.1万公里。特别是高铁建设取得巨大成就，基本形成了以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网。目前，全国高铁运营里程超过1.9万公里，位居世界第一，占世界高铁总里程的60%以上。

客货运方面，“十二五”国家铁路完成旅客发送量106亿人，较“十一五”增长49.1%；完成货物发送量155亿吨，较“十一五”增长13.6%。

除了数字上的增长，盛光祖在讲话中还特别提到，客运改革通过推行实名制和互联网售票，过去那种买票彻夜排长队、“黄牛”倒票猖獗、乘火车拥挤不堪的现象已成为历史；货运改革通过实施实货制，敞开收货，取消中间环节，改革运输组织等，从根本上解决了以往货主运货到处找关系批计划、耗时耗力疏通运输环节的问题。

积极衔接配合公路水运

尽管“十二五”圆满收官，铁路运输尤其铁路货运仍面临严峻的市场考验。

盛光祖表示，“十三五”期间，我国经济将保持中高速增长，全社会客货运输量也将持续增长，尤其是第三产业加快发展，将有利于铁路拓展市场空间。同时，随着国家经济结构的深入调整，特别是实施供给侧结构性改革，运输市场将呈现新的变化，不确定因素增加。

“提高铁路货运占比难度很大，随着去产能、去库存、去杠杆等重大政策措施的实施，作为铁路传统货源的煤炭、钢铁等大宗物资运输需求将持续下降。”盛光祖表示。

铁路货运如何尽快补齐现代物流建设的“短板”，调整货运结构，扩大市场份额，加强铁路与公路、水运等交通方式的衔接配合，降低社会物流成本，是深化货运改革的重要课题。

以2015年为例，针对大宗货物需求大幅下降的形势，各铁路局在稳定和拓展大宗货物市场的同时，全面开发零散货物运输市场，零散货物运量同比增长18.7%，集装箱发送量同比增长20.2%。

值得一提的是，在2015年客货运输改革中，铁总通过加强12306、95306网站建设，网上售票占比超过60%，网上货运业务受理超过99%。这一数字大大超过外界预期。

改革仍处攻坚期深水区

鉴于铁路改革仍处于攻坚期和深水区，接下来铁总需要克服一些深层次的矛盾和问题。盛光祖表示，未来的工作重点是：在确立铁路局市场主体地位的前提下，如何进一步厘清总公司和铁路局两级法人经营权责，理顺管理关系，增强铁路局的发展活力；在铁路债务负担沉重、经营压力巨大的情况下，如何完善企业经营机制，加强经营管理，提高企业经济效益等。

为此，盛光祖提出，首先仍要规范总公司对铁路局的管理。《每日经济新闻》记者了解到，具体而言，按照总公司作为管理型企业的定位，加快建立总公司权力清单制度，逐项优化权力事项管理流程，完善权力事项配套制度办法，特别是权责一致的考核办法和责任挂钩制度，使总公司真正履行好总部管理职能，把该放的权力放到位，把该管的事情管起来。要加强对权力清单的运行监控，有效减少对铁路局日常经营活动的直接干预，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。