稳增长政策顶层设计 正转向从基层调研探索规律

◎每经记者 王辛夷

“十一长假后，各部门负责人要亲自带队，组织部里的干部，在不影响正常工作的前提下，下基层深入开展调研！”李克强总理在9月29日的国务院常务会议上说。

李克强以自己前期在河南考察期间对三个考察点企业的感受为例，指出在市场主体中蕴藏着“不可想象”的活力。他说，创新创业是中国发展的新钥匙、新动能。各部门要在基层探索中“寻找规律性的东西”，“能够上升到政策层面的，要上升到政策层面，能够形成经验的，要向全国推广”。

长假之后，正值三季度经济数据发布前夕。每到这个节点，国家发改委都会组织调研。和往常相比，本轮调研更加凸显了李克强关于“部长们走下去”的号召。

10月9~11日，国家发改委主任徐绍史带队赴重庆调研；10月8~10日，国家发改委副主任刘鹤率调研组到广东考察；同一时间段，“走下去”的发改委副主任还有何立峰和连维良，二人分别前往湖南和河北调研。

三季度经济数据尚未出炉，但多家机构预测GDP增速有可能跌破7%。中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受《每日经济新闻》记者采访时分析，2015年GDP增速将在三季度触底，部委到各地调研，就是要真正了解各地经济运行情况。

节前 调研分赴七省一市

季节更迭时，往往是发改委调研最为密集的时候。十一长假刚刚结束，第三季度经济数据即将发布，国家发改委在节前就开始了针对三季度经济形势的新一轮调研活动。

9月29日至30日，国家发改委副主任连维良带队在河北省开展经济形势调研。期间，调研组与有关地方政府部门和河北钢铁、华北制药、常山纺织、荣盛地产等10余家企业座谈了前三季度经济形势。

到河北调研，京津冀协同发展自然是少不了的话题，而在环境约束逐渐增强以及国内需求市场变化的情况下，河北的钢铁、水泥、玻璃等传统优势行业演变成为必须淘汰的落后、过剩产能，在各省市区中，河北省面临的下行压力也相对突出。

在保定调研期间，连维良提出希望保定抢抓京津冀协同发展的机遇，鼓励企业要超前谋划，开拓进取，加大研发力度，瞄准高端市场，加强技术创新和成果转化，不断提高效益。

和河北比起来，东北的形势更加紧迫，也是发改委调研最密集的地区之一。上月中旬，国家发改委派出副主任、国家能源局局长努尔·白克力带队前往东北三省调研宏观经济形势和能源行业发展情况。

节前就行动起来的还有发改委规划司、西部司、综合司和地区司，多个调研组分赴湖北、重庆、浙江和江西四省市，就三季度经济运行情况走访当地开发区和企业，并与当地政府进行座谈。

节后 下基层了解新经验

国庆长假开始前的倒数第二个工作日，李克强总理在国务院常务会议上强调，各部门负责人要去基层到一线看一看自己所在行业发生的新鲜事例，了解基层的最新经验。“部长们走下去，新经验取上来。”

长假刚一结束，国家发改委的“部长们”就行动了起来。

率先出发的是中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤，他带队的调研组在长假结束后第一天就离开了北京，到广东调研。

虽然在全球金融危机爆发时广东受到的冲击不小，但今年以来，广东省经济增长速度持续高于全国平均水平，并已经连续两个季度实现提速。

中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济新闻》分析，广东省作为全国经济的“领头羊”，率先进行了结构调整，尽管其经济增速放在全国并不突出，但经济运行相对比较平稳。

调研期间刘鹤表示，广东在结构转型升级方面创造的经验值得高度重视，在发挥市场在配置资源的决定性作用方面的做法值得推广。

刘鹤出发后的第二天，由国家发改委主任徐绍史亲自带队的调研组动身前往重庆市。

与广东30余年积累下来的优势不同，重庆可谓是近些年西部崛起的后起之秀，今年以来GDP增速都保持在两位数，上半年在各省份中拔得头筹。

徐绍史在重庆表示，这次调研意在梳理、总结重庆的经验，同时认真研究重庆提出的意见建议，继续支持重庆经济社会发展。

他同时提醒，当前我国经济下行压力仍然比较大，重庆在继续保持经济发展良好势头的同时，也要密切关注国际经济形势不稳定不确定因素非常突出、国内需求弱化、一些地区经济增长与产业增长同时回落及财政收支矛盾等客观因素对国内经济的影响。