发改委报告：煤炭消费峰值或提前至2020年到来

每经记者 王辛夷

前阵子难得看见几天“北京蓝”，这段时间天空又是灰蒙蒙。控制煤炭消费成了治霾的头号大事。

发改委能源研究所近日发布《行业部门煤炭消费总量控制研究》报告，显示到2030年，高煤耗行业中，电力部门下降潜力最大，占届时全国煤炭下降潜力的50.3%，现代煤化工部门下降潜力次之，占全国下降潜力的14%。

发改委能源研究所研究员田智宇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中国正在由制造业大国向制造业强国迅速迈进，行业控煤的关键在于工业转型升级，实现增加值增长和产量增长的脱钩。

煤炭消费峰值或提前到来

作为基础能源，煤炭支撑了经济高速发展，但也是很多大气污染物的源头。

在雾霾最严重的京津冀地区，煤炭消费总量控制已成为当务之急。根据国家发改委于去年底发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，到2017年，北京市煤炭消费量将比2012年减少1300万吨，天津市减少1000万吨，河北省减少4000万吨，山东省减少2000万吨。

上述报告显示，如果按照目前的情况估算，预计煤炭消费将到2030年左右达到48.2亿吨原煤的峰值水平。如果将时间轴拉长到2050年，煤炭消费量将在42.6亿吨原煤，比2010年水平高出三分之一左右。

控制化石能源消费，一方面是治理雾霾，另一方面则是出于气候变暖的考虑。

世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划主任杨富强对《每日经济新闻》记者介绍，目前联合国政府间气候变化专业委员会仍然在强调到2050年2度以内的温控目标，可是按照现在的情况，到2050年温升至少达到4度，未来温度上升会给人类带来极大的危害。

在我国的能源结构中，煤炭占比超过60%，自然成为控制化石能源消费的众矢之的。

上述报告认为，如果控制得当，煤炭消费的峰值将在2020年提前到来，峰值水平也只有40.6亿吨原煤，到2030年这个数字就会下降到37亿吨左右，相当于不控制情况的四分之三。经过20年的发展到2050年，煤炭消费将下降至23.5亿吨原煤，相当于2020年峰值水平的58%，比2014年的数字还低12.1亿吨。

控煤的关键在于工业转型升级

根据去年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，我国一次能源消费总量要控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中煤炭占一次能源比重为62%，比“十二五”末的65%有所下降。

“节能50%还是经济结构的转变。”杨富强介绍，我国煤炭消费90%以上集中在电力、钢铁、煤化工、水泥、建筑、建材等工业领域，这些领域具有巨大的减煤、压煤空间。

值得注意的是，这些行业多存在着严重的产能过剩问题，也是各地方政府调整经济结构中着力控制的部门。

本次发布的报告预测，在控制情况下，钢铁、水泥、电力、建筑等行业的煤炭消费量均将出现大幅下滑，但现代煤化工却因为潜在产能巨大，使得煤炭需求存在很大的不确定性。

田智宇提醒，现代煤化工的进展存在很多不确定因素，政府对煤化工行业应该适时进行总量控制，煤化工行业还有很大的节煤潜力。

产能控制和经济增长并非鱼和熊掌的关系。在日本，高耗能行业产值在经过一段时间的快速增长后，通过实施工业转型，实现了产量的基本稳定，与此同时工业增加值却仍在不断增长。

田智宇认为，能够实现增加值增长和产量增长脱钩，煤炭消费也就自然稳定或下降，所以未来控煤的大趋势将是提高投入产出效益，核心是提高附加值。