京津冀产业转移税收分配方案出台 迁入地和迁出地3年内平分

◎每经记者 胡健

弥合京津冀产业协同发展中的地方利益冲突，关键在于税收分配。6月24日，财政部和国税总局的一份《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》直接给出了未来的分配方案。

此文件的目的是“推动京津冀协同发展，促进资源要素合理流动，实现京津冀地区优势互补、良性互动、共赢发展。”财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，在京津冀协同发展被高层提出以后，最近这一年多时间已经使得京津冀不再仅仅固守“一亩三分地”思维，市场力量也在倒逼企业作出最优选择，而税收分配问题的清晰界定，将使得迁入地和迁出地都心里更有底了。

迁出地可获三年税收补偿

这份分享办法的全文不足千字，但对产业转移对接企业的税收收入分配办法的解释十分清晰。在分享税种上，纳入地区间分享范围的税种包括增值税、企业所得税、营业税三税地方分成部分。

就企业界定来看，由迁出地区政府主导、符合迁入地区产业布局条件、且迁出前三年内年均缴纳“三税”大于或等于2000万元的企业，才可以纳入分享范围。

具体企业名单由迁入地区、迁出地区省级政府分别统计、共同确认。属于市场行为的自由迁移企业，不纳入分享范围。分享方式上，以迁出地区分享“三税”达到企业迁移前三年缴纳的“三税”总和为上限，达到分享上限后，迁出地区不再分享。

这其中会涉及到一个时期的问题，按照分享办法规定，迁出企业完成工商和税务登记变更并达产后三年内缴纳的“三税”，由迁入地区和迁出地区按1：1比例分享。若三年仍未达到分享上限，分享期限再延长两年，此后迁出地区不再分享，由中央财政一次性给予迁出地区适当补助。

李文海说，此前产业转移中的合理共享机制还没有建立起来，没有通行的办法，对于企业的转移，往往只能采用一事一议的办法，由三地共同沟通解决税收分配问题。

地方也已作出不少有益尝试，比如去年上半年，中关村海淀园在国内建立的首个分园——秦皇岛分园揭牌成立。经北京海淀区和秦皇岛市双方商定，对转移企业实施4∶4∶2的税收分享政策，即对企业产生税收的地方留成部分进行切分，20%作为园区产业扶持资金，余下80%由开发区和海淀园对半分成。

李文海说，双方这样开放的姿态，有力解决了两地之间的利益鸿沟，调动了双方的积极性，也解决了接下来的产业链条延伸等问题，但这种一事一议毕竟行政成本较高，而且未来河北大规模承接产业转移时，难免又会发生承接地之间“暗战”的低效率事件。

他表示，由国家部委统一出台政策节省了很大成本，而且就“三税”而言，国税比例仍然更大，总调配工作由中央财政承担，可以保护迁出地的积极性，并且提高产业转移的效率。

避免政策洼地产生

既然国家层面已出台税收分配办法，地方规范执行就必须要有条文约束。此次分享办法就明确提出要规范迁移行为，各地不得为吸引企业迁入，对辖区内各类区域、企业及其投资者（或管理人员）等制定或实施违反国家法律法规的财税优惠政策，制造政策洼地，损坏国家整体利益。两部委称，对违反本办法规定的行为，由相关部门进行监督检查，并按规定予以处理处罚。且未来还将加强绩效评估。

近日，京津两地先后召开了全市领导干部会议以及市委常委扩大会议，传达学习中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》）。

此前的4月30日，中共中央政治局召开会议，正式审议通过了《纲要》。按照正常流程，京津先后召开会议传达学习《纲要》，意味着《纲要》已经下发至省市，预计近期全文将向社会公布。

虽然《纲要》还并未正式公布，但三地对于产业转移与协同发展都有了基本共识。河北某沿海城市招商部门相关负责人就告诉《每日经济新闻》记者，目前的工作重点并非招企业入园，而是在琢磨如何给想入园的企业安排土地。

他表示，北京目前的产业政策定位已经十分清晰，有些企业在北京的生存空间越来越小，受限于环保、劳动力成本等多项指标的严要求，它们自发向河北转移的动力很足。“在此基础上，我们更迫切需要的是国家制定统一政策，避免与兄弟城市进行承接产业转移的争夺战。”