云南首试导游薪酬制 业内担忧旅行社成本增加难推广

◎每经记者 谢振宇 江然

“近三年，普通导游带团补贴如此：2012年为300元~400元/天，2013~2014年为200元~300元/天，2015年为50元~200元/天。”从业10余年的四川导游小罗给出这样一组收入数字。“没有基本工资，没有保险，需要垫付团费。”实际上，国内导游的生存现状并不好。对于云南省率先开始实施的导游薪酬制一事，同行小罗更多持观望态度。

日前，云南作为旅游大省，导游薪酬制改革首次落地。云南假日风光国际旅游集团与旗下导游签订《劳动合同》，缴纳五险、按月支付劳动报酬，并按绩效考核给予合理奖励。

作为国内“零负团费”多发地区，云南希望以导游薪酬制“靴子”落地来治理旅游业乱象。昨日（6月24日），云南省旅游发展委员会（以下简称云南省旅发委）一位内部人士向《每日经济新闻》记者表示，让导游收入有保障，能解决诱导购物等问题。同时，这将增加旅行社的成本，或能避免旅行社之间低价恶性竞争。

云南首推导游薪酬制

小罗是名老导游，记者向其提及云南有旅行社已实施导游薪酬制，其并没有表现出太大的兴奋。“现在这家旅行社做的事情，看表象我们觉得好，至少有劳有得。但我们都只是看着。”

最近，云南开始实施导游薪酬制。云南旅游政务网6月23日转载云南网的一篇消息称，云南假日风光国际旅游集团方面表示，目前其已与203名导游签订了劳动合同，部分导游正在签约商谈、陆续签约过程中。

根据《云南假日风光国际旅游集团合作导游带团补贴方案》，从6月1日起，根据合作导游所带团的实际独立带团周期，按照每位导游每天500元的标准计发带团补贴。

方案还规定，若导游在带团过程中出现强迫购物、侮辱毁谤、殴打游客的行为，擅自甩团、转团、离团，投诉率超过3%(含3%的)或乙方所带团出现重大特大投诉的都不予核发补贴。此外，全面推行景区景点及合作酒店门票款、住宿费预付方案，导游无需在带团过程中垫付景区景点门票款、酒店住宿费。

上述消息被报出后，业内有分析指出，这或能有效解决云南当地旅游业频频出现的乱象。从去年爆发的西双版纳“10·20”事件，再到今年5月导游骂人事件，云南旅游业不断被置于风口浪尖。

前述云南网消息还称，6月18日，云南省导游管理体制改革现场会在昆明召开。云南省旅发委表示，目前《云南省导游管理体制改革方案》思路已经明确出台，待与多部门协商修正完善之后将正式公布并在全省推行实施。

实际上，今年初，云南已开始试点导游管理改革，内容包括完善导游市场准入、退出机制；明确导游人员归属；规范导游劳动用工机制；建立导游薪酬机制等。

“是好事，乐观其成。”著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏则向《每日经济新闻》记者表示，云南是“零负团费”的多发地区，推行导游薪酬制的旅行社，目前云南只有一家，“成本上升，旅游团费报价将大幅度上升，后期能否推开是一个问题。”

低价恶性竞争仍是顽疾

前述云南网消息还称，云南省旅游发展委员会巡视员徐光佑表示，争取今年7月底能够解决云南省导游的归属问题。

对于推行导游薪酬制，上述云南省旅发委内部人士称，“我预期，效果会很好。我们也会将是否向导游发工资，作为检查旅行社的一个重要事项。”

“导游的问题，没有固定收入和工资，一切经济来源只能从诱导游客购物来体现。解决了收入问题，这方面有了保障，才好解决诱导购物的问题。另一方面，必然增加旅行的成本，避免旅行社走价格恶性竞争的路。”上述云南省旅发委内部人士进一步表示。

强迫消费、“零负团费”，是国内旅游业的普遍乱象。牵涉导游管理的问题，未来如何去规范行业发展？

此前，一位昆明旅游业从业代表曾对《每日经济新闻》记者表示，导游薪酬制度等方面的改革，在云南亦被提出良久，前期亦进行了一些工作，但导游挂靠旅行社、归属与利益分配难题依然是旅游市场的顽疾。

小罗则认为，行业乱象根源还在于旅行社低价恶性竞争。2003年时，四川某知名景区的团费为900元/人，“那时门票价格还很低”，“现在是600元/人，团费却没有什么变化，企业利润情况可想而知”，“要做好，就要实事求是地不做低价团、不强迫购物。”

刘思敏则建议，解决旅游业乱象，先重点解决强制交易、强制消费的问题，应该把重点放在打击强制消费，加大打击力度。“旅行社、导游行业准入门槛低，竞争也非常激烈，加之没有淘汰机制，都需要进一步改善。”

“导游问题、旅行社恶性竞争等，治理需要多管齐下，怎么去规范起来？要加大对违规、违法进行查处。”前述云南省旅发委人士称。