破解顶层设计难题国家出台96条措施助力“创时代”

◎每经记者 周程程

“创时代”将迎来顶层设计。

6月5日，在国务院例行吹风会上，国家发改委副主任林念修表示，6月4日举行的国务院第93次常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），将于近日印发。《意见》涵盖11个领域，30个方面，提出了96条政策措施助力大众创业。

据《每日经济新闻》记者了解，《意见》得到了国务院的高度重视，由国发改革委会同科技部、人社部、财政部等20个部门共同研究起草。“文件含金量确实比较高。”国务院总理李克强在国务院常务会议上对这份文件如是评价。

去年每天成立1万家公司

近年来，愈来愈多的人涌入大众创业、万众创新的热潮。数据显示，2014年中国创业产生的企业数量创历史新高，达到365万个，相当于平均每天成立1万个公司。创业者们用实际行动迎接“创时代”的到来。

在业内人士看来，创新驱动发展战略的历史发展的必然结果。“我们都还清楚地记得，自从改革开放之后，特别是1985年开始推进的科技体制改革，很重要的一个内容就是要让科学技术的成果能够尽快地转化成现实生产力。”科技部副部长曹健林回忆说，从那个时候开始就有一部分科技人员，从大学、研究所走出来，创办小微科技企业。“对于中国今天的大众创业、万众创新热潮，科技型创新创业起着重要的引领性作用。”曹健林认为。

与此同时，近两年，国务院在支持创新创业上持续发力。仅在2014年，国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件，今年以来召开的国务院常务会议中，就有14次提及“创业”，足以显示国家对创新创业的重视。

不过，大量鼓励创业创新的政策措施在发挥积极作用的同时，眼下存在的一些问题也亟待解决。

国家发改委指出，截至目前，各部门、各省（区、市）已陆续出台支持创业、创新、就业的政策措施共1997条。总体来看，政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、落地性较差，改革性举措少；一些政策执行程序繁杂，传导时间较长；部门之间、部门与地方之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。

从制度层面解决融资难题

针对上述问题，发改委会同科技部、人社部、财政部等20个部门，在系统梳理总结国内外成功做法和经验，并广泛听取各有关方面意见的基础上，共同研究起草了这份文件。《意见》共包括三大部分：第一部分，阐述了推进“大众创业、万众创新”的重要意义和总体思路；第二部分，《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域，提出了27个方面、93条具体政策措施；第三部分，强调要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策督查落实等3条保障措施。

对于困扰创新创业者的融资难、融资贵这一突出问题,林念修介绍说，《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面作了制度安排：

在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业版发行上市制度，还未盈利的一些互联网技术企业包括一些高新技术企业，可以到创业板上市。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。“这些举措为解决中小企业融资作了很重要的安排。”林念修表示。

二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。最近，发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。

针对间接融资方面，林念修表示，鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展，等等。

此外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面千方百计降低创业成本，增加创业者融资通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境。

为保证政策落到实处，林念修表示，将建立由国家发改委牵头的部际联席会议制度，通过加强政策协调联动和执行督导，保证各项措施落到实处、见到实效。