单独二孩正全面评估 调整政策须依照法律程序

◎每经记者 王雅洁 发自北京

3月15日，决策层再次释放出完善人口政策的信号。

当天上午，十二届全国人大三次会议闭幕。国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。

当媒体记者提问有关“全面放开二孩”政策进度时，李克强表示，单独二孩政策现在正在推进，也正在进行全面的评估。

约百万家庭申请

从单独二孩政策确定落地以来，截至2014年底，全国近100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复。

以北京为例，自北京正式实施单独二孩政策以来，截至2014年12月30日，北京市共收到“单独”夫妇再生育申请30305例，审批28778例，低于预期。

除了北京，《每日经济新闻》记者梳理获悉，山东、浙江、深圳等区域的单独二孩申请人数，亦没有出现爆棚现象，要么平稳，要么低于预期。

专家的总体判断是，这个体量符合当时预期，因为当时官方预期峰值是一年度不超过200万孩子出生。

2015年初广东省卫生计生工作会议上数据显示，该省累计已有9.62万对夫妇申请获准生育单独二孩，按之前统计情况，约1/4的审批量在广州完成。而根据2010年数据推算，广东符合单独二孩政策的“库存”不超过15万个家庭。

再以山东为例，该省卫生计生部门最新统计数据显示，自2014年5月30日正式实施单独二孩政策以来，截至2014年10月底，全省累计受理单独二孩再生育申请22.3万份，办结20.7万份。

对比来看，根据该省前期课题研究及调查情况推算，山东省符合单独二孩生育条件的家庭120万户左右，目前申请领证人数只占符合条件人群的18.6%。

正进行全面评估

面对放宽政策的声音，李克强回应，自从2014年开始实施单独二孩政策以来，现在正在推进，也正在进行全面评估。

下一步，“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”李克强透露。

国家卫计委目前的打算是，为实施好单独二孩政策，将尽快建立人口动态监测机制，即建立完善出生人口监测和预警机制，研究制定相关配套政策。

同时，有关部委将联合研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。加快全员人口信息数据库建设，推进信息交换与共享。完善再生育审批报告和出生人口信息报告制度。开展人口发展战略研究，配合相关部门制定规划方案。

在落实到地方基层操作层面时，决策层要求各地须尽快根据人口与计划生育法的规定，各省（自治区、直辖市）人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独二孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

在改革细则上，下一步，国家卫计委将推进计划生育服务管理改革，并深化生育服务证制度改革，继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设。

据了解，下一步，在建立重大经济社会政策人口影响评估机制时，还将进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制，建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。