简政放权非“剪指甲”地方审批要砍200项

◎每经记者 原金 发自北京

“它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

昨日上午十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在回答有关简政放权的提问时，这样描述简政放权。《每日经济新闻》记者注意到，本届政府当初定下的任期内国务院部门行政审批事项削减三分之一以上的目标已经提前完成；下一步，从省一级权力清单公布开始，市县一级的权力清单即将公布。

地方审批将砍200项

一年之前，李克强在当时的全国“两会”上承诺，一年之内要取消和下放行政审批事项200项。2014年，国务院部门分3批取消下放行政审批事项247项，完成了这项任务。

同时，到2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项，初步实现了本届政府任期内国务院部门行政审批事项削减1/3以上的目标。

“去年我国经济速度放缓，但是就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。”李克强表示，在推行商事制度改革后，每天就有上万家企业登记，比上年增加了50%。可见，活力来自民间，而简政放权的减法可以对应对经济放缓发挥支撑的力量。

来自国家工商总局的数据显示，从2014年3月至2015年2月，商事制度改革一年来，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30%，平均每天新登记注册企业1.05万户。

今年的《政府工作报告》中，并没有具体列举要取消多少项行政审批权力。不过李克强昨日透露，2015年政府在简政放权方面还会有新作为，其中一项就是全面取消非行政许可，不能法外施权。

《每日经济新闻》记者获悉，目前非行政许可审批事项在2014年已取消205项，还剩248项，预计今年完成。

而在2015年，国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，也要砍掉200多项。“不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。”李克强表示。

“当然，在这方面还有很多不落实的情况存在，推进中还发现了一些新的问题。”李克强表示，两会上有提案称原来批个项目要一百多个章，虽然现在审批砍掉了一些，但还有五六十道关卡，还会增加创业的成本，抑制创造的热情。

权力清单逐级公布

实际上，行政审批事项改革，正在逐步深化。

在中央层面上，非行政许可审批事项将会在2015年全部取消，而另一方面，李克强昨日透露，“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”

这正是在今年《政府工作报告》中所描述的，“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。”而现在看来，省一级清单的公布仅仅是一个开始，未来肯定还会往市县一级延伸。

中国行政体制改革委员会秘书长王满传此前在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，从国务院公布权力清单，再到省级权力清单的公布，是一个循序渐进的过程，在两年的时间内，实际上在深圳、浙江等一些地区也做了试点，条件成熟之后，2015年在全国范围内开始推广。

在王满传看来，这项改革正从国务院一级，到省一级，可能明年就会再到市县一级，体现了整个改革的系统性和连贯性。

李克强总理还表示，要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。

如此可见，事后监管问题被总理列为2015年所需要严抓的问题之一。前不久，王满传在接受中国政府网在线访谈时称，地方政府和企业也反映下放审批权之后还存在监管能力跟不上的问题。