7%增速实事求是 加减乘除都要算好

◎每经记者 周程程 发自北京

昨日（3月5日），备受关注的2015年经济增长目标出炉，国务院总理李克强公布GDP增长目标为7%左右。

今年是全面深化改革的关键一年，全面推进依法治国的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年。如此关键的年份，仅7%左右的经济增速，能否完成总理在《政府工作报告》中所列的各项任务？新常态下地方政府应该有怎样的新状态？“双引擎”该如何助力中国经济增长？

带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国家发展改革委经济研究所所长宋立，为大家解读2015年《政府工作报告》。

官员需适应新常态

NBD：您如何评价政府工作报告中7%左右的经济增长目标？

宋立：今年设立7%左右的经济增长目标是实事求是的，兼顾了目前经济发展的需要与实现可能，这个数字能够保证总理所说的今年新增1000多万就业岗位，且能够保证居民收入增长。

对于经济增长目标从7.5%下调到7%，可能有人会觉得不适应。但需要明确的是，着眼于全球的大背景，经济增长目标下降在所难免。今年中国经济下行压力较大，世界各国也不乐观，我们仍能保证7%左右的经济增长速度已是很不容易。

更何况，一般认为中国潜在增长率在7%到8%之间，但在世界经济低迷，且中国经济转型调结构之时，经济潜在增长率也不可能完全发挥出来，所以7%的经济增速是比较实事求是的。

NBD：面对7%左右的GDP增长目标，新常态之下应该有怎样的新状态？

宋立：在我看来，新常态不能成为不作为的挡箭牌，而应该成为更有作为的新起点。既不能盲目追求高速度，也要防止过度下滑，政策上保持经济平稳增长。

过去我们把增长速度看得比较重，现在则把就业、人民的收入、区域之间发展的均衡看得比较重，也会给服务业发展创造更好的政策环境。

此外，地方政府更应该积极作为。过去，地方习惯于追求速度，现在不能唯GDP马首是瞻，还要兼顾其他方面的发展。原来习惯的那一套办法行不通了，导致地方可能不太适应，部分官员持等待观望态度。

此外，“八项规定”等制度下，部分官员可能觉得下乡下工地跑项目没过去那么方便，产生了无所适从、懒政怠政的想法。对此，官员需要积极认识新常态、适应新常态、引领新常态，上级也应该给出明确信号，媒体也需要多加舆论引导。

“加减乘除”都要做好

NBD：不唯GDP马首是瞻，总理所说的“减法”与“乘法”该如何理解，如何落实？

宋立：首先，稳增长应该长短结合，短期依托于宏观政策，例如降息、降准、财政增加赤字、扩大投资、减税等一系列措施；长期还是要把稳增长、调结构、转方式，包括创新驱动有效结合。

此外，要保证稳增长与调结构之间的平衡，要做好“加减乘除”法。以往调整结构“减法”做得多，2015年需要多做“加法”、“乘法”以及“除法”，把调结构和稳增长有机结合起来。

具体而言，“乘法”主要是创新，“除法”就是节能减排，“加法”就是发展新的产业。但是要注意的是，新产业的发展也是一个长期过程，所以我认为短期应该着力设备更新改造、技术升级和创新，然后加强节能减排。

“加减乘除”法做好后，既有短期作用，又有长期作用。短期投资扩大了，增长速度稳住了，长期竞争力提高了。

NBD：总理所说的改造传统引擎，打造新引擎，您觉得双引擎该如何发力？

宋立：一方面要推动传统产业改造升级和新兴产业培育发展。加快推动传统优势产业设备更新改造和技术创新，保持动态竞争力。积极发展前瞻性战略性新型产业，着力培育产业发展新增长点。

另一方面要推动过剩行业产能调整，适应全球化高峰期过后世界经济发展和分工布局变化新特点，改造提升周期性过剩产能，加快转移成本制约型过剩产能，坚决淘汰绝对过剩产能，在延续传统比较优势的同时培育新的竞争优势。

传统引擎的改造提升是短期内非常重要的。尽管传统产业竞争力减弱，但市场还是有的。要加快劳动密集型行业的改造升级，提高市场竞争力。

在打造新引擎上，确实迎来了真正创新发展的机遇。目前供需关系发生变化，引进技术相对困难，国家也将继续加大鼓励创新创业的政策支持，给予大众创新、万众创业的更大支持。