政府工作报告两大看点将影响改革广度与深度

◎每经评论员 叶檀

除了改革开放和调整结构之外，总理的政府工作报告还有两个关键词值得特别关注——就业与资金，这是两块硬骨头，能不能解决、如何解决将决定改革的广度与深度。

2014年经济增速放缓，但社会总体稳定，“就业稳”功不可没。《政府工作报告》开头总结过去一年工作，在增速稳之下是就业稳，去年城镇新增就业1322万人，高于上年，这是能够维护货币财政等诸多政策的定心之锚。

就业之所以能够稳定，一是大众创业。去年改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。在今年工作总体部署的第五条中，又提出“着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业”。

“创客”一词进入政府工作报告，表明国家对制造业升级与创业的期待十分迫切。去年创业，创业之后的存活率与财富效应将决定创业能否持续，从这个角度上讲，市场化改革还只是刚刚开始，还有待大考。

经济结构转型有利于增加就业。2014年消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。

今年的工作报告提出，服务业就业量大，发展前景广阔。作为服务业的一个重要方面，2月28日在国新办举行的新闻发布会上，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，家庭服务业就业逆势上行，全国家庭服务业的企业和网点近50万家，从业人员达到2000万人，去年增加百万农民工就业，成为农民工就业拓宽的重要渠道。

从中国的国情出发，发展家庭服务业重点是家政服务业、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务这四个基本业态。

今年高校毕业生749万人，为历史最高。鼓励基层就业与创业，仍然是大势所趋。从高到低的各类服务业，将是就业人群的主要管道，如此才能在低增长中保持新增就业1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内。

2015年投资资金从何而来，是另一大看点。正如研究机构所提出的，3%的CPI目标为资源税收改革打开了空间。PSL（抵押补充贷款）有望继续加码，货币政策可能松紧适度，以宽为主。

如此积极的财政政策有望发力。根据政府工作报告，今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。适当发行专项债券，大力盘活存量资金等都在考虑的范围之内。

PPP（即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式）的重要性被进一步强调，政府不再唱“独角戏”，以开放项目及设立产业基金等方式，引导社会资本投向更多领域。

各种改革举措纷至沓来，各种数据需要辨析，但总体原则不会改变：立国之道，唯在富民。富裕的民众期待更有质量的生活方式，这将推动经济社会不断前进。