国内首条低空航线开通半年仅用于训练 企业打擦边球搞低空游览

每经记者 吴泽鹏 发自珠海

坐飞机来一次低空旅游的日子，似乎又近了一步。

1月21日，国务院办公厅发出关于印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表的通知，其中提到，2015年6月底前，国家发改委、民航局等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

珠海是国内率先实现低空飞行的城市，作为国内首条低空航线，“珠海-阳江-罗定”航线于2014年6月份开通，此后，一直有飞行爱好者致电通航企业，想乘坐飞机来一次低空旅游。

但《每日经济新闻》记者在珠海调查发现，这条航线开通以来使用并不频繁，多为通用航空企业训练之用，其商业价值开发仍在探索中，不少通航企业为了实现低空商业飞行，各出奇招。

业内人士普遍认为，目前管理方对低空开放还存在安全方面的担忧，对该条航线的使用限制也比较多，通用航空要真正发展，亟待打破这种“条条框框”。

飞行服务站目前形同虚设？/

低空一般是指全国范围内真高1000米（含）以下区域。早在2010年8月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，把空域作为继开发海洋战略后，又一个拉动经济的重要领域。

在2010年以后，一系列政策出台，包括放宽私用飞机驾驶员体检标准、简化通用航空飞行审批程序，并批准在低空改革试点地区 “两区一岛”内建立首批4个通航飞行服务站试点，即珠海三灶、深圳南头、沈阳法库以及海南东方。

珠海通航飞行服务站于2012月11月正式揭牌落成，是目前唯一建在民航机场内的通航飞行服务站。2014年1月，珠海航空城通航飞行服务有限公司成立，成为珠海通航飞行服务站的运行管理主体。

作为试点站，珠海通航飞行服务站在国家空管委统一领导下进行建设运行，国家空管委对试点飞行服务站的行业管理关系，明确为“飞行服务站接受所在地区飞行管制分区的组织领导，与飞行管制分区和通航用户之间建立顺畅的业务运行关系。”

按照试点设计，试点站作为军、民航管制部门与通航客户之间的连接桥梁，空中管理系统的补充，为通航飞行提供飞行计划、航空情报、气象情报、飞行情报、告警及救援5大服务。

《每日经济新闻》记者了解到，通航飞行服务站建设是国内的一个崭新领域，目前还处于摸石头过河阶段。使用该服务站的通航企业，在申报飞行计划时，须同时向珠海空管站和珠海通航飞行服务站报告，由前者向中南空管局再向空军航管部门报告审核即可。

爱飞客航空俱乐部有限公司（以下简称爱飞客）副总经理蒋仕葆向记者介绍，通航企业当日15时前申报计划，次日便可实施飞行计划，这与珠海低空航线开通之前相比，缩短了不少时间。

但一位通航企业负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时透露，飞行服务站作为改革的一个试点，其功能还未真正显现，“目前来说，（飞行服务站）探索还属于原地踏步。要起飞，企业要向空管部门上报，空管部门再与军方、民航协调。同时，还要报给飞行服务站，如果没有飞行服务站的批准，还是一样能起飞。”

该负责人介绍，飞行服务站应该承担起通航企业的飞行服务，包括申报计划、飞行监测和飞行管制等工作，其建设初衷应是取代通航企业要通过空管部门申请飞行的传统途径，“现在，就是两边都要申请，（飞行服务站）形同虚设，有了飞行服务站，就等于要多递交一份文件而已。”

飞行服务站相关人士对记者表示，目前来说，飞行服务站只是个实验，向其递交申请，是为了完善将来的服务体系，如果足够完善，将来传统申报渠道就可以取消，“（将来）通过服务站一站式的便捷服务，来完成原来需要几个窗口的服务。”

首条低空航线只用于训练/

由珠海出发的这条国内首条低空航线于2014年6月26日正式开航。

据了解，早在2012年，空军航管部门便专门划设“珠海-阳江-罗定”低空航线，供珠海通航企业组织转场飞行训练使用。2014年5月28日，爱飞客完成该航线的首飞。一个月以后，该航线正式通航，首次飞行任务由爱飞客及珠海瀚星通用航空有限公司（以下简称瀚星通航）飞行员共同完成。

《每日经济新闻》记者从多位业内人士了解到，此条低空航线的全名为“珠海-阳江-罗定”目视转场飞行训练航线，目前主要用于飞行训练。

珠海市航空产业园管委会办公室主任李智伟在接受记者采访时表示，按照当初的规划，开通该低空航线是为了促进航空产业园内通航企业的发展，为飞机总装制造提供便利。

“通用航空的飞机制造、运营，需要用一条航线来进行试飞、飞机校验等。”李智伟表示，除此之外，这条低空航线还承担普通的培训驾驶、空中体验飞行和观光游览等任务。

记者了解到，作为一个实验项目，国家层面上对这条低空航线的总体设计还没有完成，目前，这条低空航线只用于转场训练，空中游览则不被允许。

“这条航线是开通了，但相关的政策法规还没有完全松绑，相应的制度还没有发展，这些制约着通航企业不敢做、不能做，不能充分利用这条航线，挖掘它的商业价值。”蒋仕葆在接受记者采访时透露。

珠海航空产业园管委会提供的数据显示，目前进驻珠海航空产业园的通用航空企业已经达到31家。

中国民航报报道，目前，珠海拥有国家通用飞行制造龙头企业，拥有国内首家私人飞机4S店和首批通航飞行服务站，已经形成完备的“制造-保障-培训-运营”通航全产业链；“珠海-阳江-罗定”航线具备一定的市场开发价值，同时，珠三角是我国通用航空热点地区，有大量航空爱好者。

但航线开通5个月以后，截至2014年11月，珠海通航飞行服务站记录的通航飞行架次是143个，其中大部分为本场飞行，即飞机在珠海机场起飞，又在珠海机场降落。

据介绍，由于不能实现商业飞行，无法盈利，如果进行转场飞行，其成本较大，通航企业不会轻易进行。“真正的飞行要实现航线飞行，才叫飞行，如果都是原地飞行，怎么能叫飞行呢？”爱飞客总经理仝建辉对记者说。

爱飞客市场部一负责人提供的数据显示，截至目前，爱飞客在这条航线上仅实现了10次转场飞行，全部由爱飞客自己的飞行员执行飞行任务。报名参加爱飞客的学员，由于还未进行到转场飞行的环节，没有执行过该航线飞行。

瀚星通航自从2014年6月份参与首次飞行，此后未飞行过该航线。

珠海飞行服务站相关人员告诉记者，目前，关于这条航线的商业价值开发，通航企业还在探索之中，并不能只追求目前的商务飞行、旅游飞行次数，“现在能赚钱的除了一些传统业务，新生的业务怎么赚钱、将来如何盈利，目前还在探索中，这种探索是很有意义的。”

低空游览15分钟大约要1万/

《每日经济新闻》记者了解到，上述两家通航企业均提供低空飞行旅游服务。

“我们的空中游览业务，也是在这个航线的基础上，比如说，从珠海机场到阳江机场的飞行，主要还是体验飞行，是以训练的名义来体验。”瀚星通航商务拓展经理在接受记者采访时表示，目前并不能直接申请在这条低空航线上进行低空旅游飞行，个人如果想体验，需要加入飞行俱乐部，成为俱乐部会员，然后以企业为主体申请航线飞行。

受限于很多条条框框没被打破，爱飞客方面则将低空飞行作为旅游产品，包装到旅游活动中。据爱飞客提供的资料介绍，爱飞客先后于2014年12月13日~14日以及2015年1月1日~2日组织过2次飞行旅游活动，飞行爱好者通过报名参加，然后在阳江合山机场体验低空飞行。

“如果要大张旗鼓地做商务飞行，我们还是不敢，也不被允许，我们是利用这条航线进行训练。”蒋仕葆告诉记者，除非飞行爱好者有飞行执照，报名加入俱乐部进行飞行训练。

据悉，这样藏而不露的低空飞行旅游，其价格可不便宜。

以瀚星通用的收费为例，瀚星通用根据飞行时长收费，“以一架飞机飞多少时间计算，提供几个套餐。”张天博介绍，瀚星通用的飞行套餐包括15分钟的本场飞行、30分钟的大本场飞行（包含2次起落）、直飞阳江的60分钟飞行、途经阳江飞罗定的2小时30分钟飞行。

“15分钟的套餐大概是1万元，飞到罗定需要3万元。”张天博介绍，由于是按飞行时长收费，一架飞机如果坐满3人，飞往罗定大约需要1万元/人。

记者了解到，费用高的原因是因为飞行成本比较高，除了燃油费高企以外，还需要缴纳等其他费用。例如，由于目前珠海并没有通用航空机场，只能借用珠海机场起降，这需要收取起降费用。此外，通用飞行器使用率不高，闲置成本也摊到飞行之上，“通航企业的人机利用率都不高，任务太少，只能耗在那里，1天接一个活飞一次，10天接一个活飞一次，这两个成本就不一样了。”蒋仕葆介绍道。

据李智伟介绍，目前珠海通航产业园内，有不少通航企业已经在申请低空游览项目。爱飞客已于2014年11月拿到了由民航中南管理局颁发的开展空中游览的项目许可。珠海航空产业园也在做航空旅游的发展方案，“可能会依托首条开通的低空航线，把珠海的航空旅游拉起来。”李智伟说。

通航起飞仍需借用民航机场/

“现在这条低空航线利用率不高，还没真正应用起来。”这是记者在走访过程中听到最多的一句话。

“法规建设慢，基础设施建设慢，人才培养需要周期，所以，虽然现在全国范围内都在说低空航线，但事实上并没有更大的突破。”蒋仕葆告诉《每日经济新闻》记者，包括塔台、机场等基础设施目前不够完善，通航企业想在这条低空航线上飞，却“飞不起来”，“现在都在说放开低空限制，感觉只要放开，所有事情都完成了，事实上没那么简单。”

以基础设施建设为例，记者了解到，目前珠海还没有自己的通航机场，在珠海通航产业园内的通航企业，如果想在该条低空航线上进行飞行，需要借用珠海机场，但通用航空飞机在民用运输机场并不受“待见”。

“你来一架通航（飞机），机场也不多赚几元钱，来两架，也不多赚几元钱。不来，我安全、省心，所以现在谁来，我都以 ‘安全’两个字挡出去。”谈到通航飞机不受待见的原因，一业内人士为记者分析道。

根据2010年9月开始实施的《通用航空民用机场收费标准》规定，通用航空器（即通航飞机）起降费基准价为每架次120元。航空器每起飞和降落1次合计为1个起降架次。

此外，记者还了解到，通用航空飞机起飞需要占用跑道的时间长于民航飞机，遇到高峰时段，通航飞机起飞就成为一件难事，“通航飞机起飞时间会比客货运飞机长一点，因为通航飞行器的发动机马力小，爬升速度也会慢一点，会影响整个进出场的时间，所以要看机场的繁忙程度。”张天博告诉记者。

记者了解到，2014年，珠海机场吞吐量突破400万人次，但与周边的广州机场5000万人次、深圳机场3600万人次的年吞吐量相比，珠海机场还有很大的利用空间。

李智伟介绍，除了固定航班，香港、澳门很多的大型民航驾驶员都在珠海机场培训，飞机的起降次数并不少，目前珠海正在筹备建设自己的通用航空机场。

不少业内人士表示，出于安全考虑，管理方对空域使用的态度还比较保守，“我们现在最大的问题就是要把观念打破，低空空域其实是一块资源，是一块金矿。另外，低空飞行对商务人士几百公里以内的出行是非常方便的。”一业内人士说。

通航产业园内一位工作人员表示，旧有的观念认为，飞机不在地面上，不受控制，安全问题很难得到保证。

“现在大家都知道通航发展有一个很好的趋势，包括政府和军方，都能意识到低空是很重要的资源。所以，现在更需要实干，要通过试点，完善一套规范的低空飞行的规程。”李智伟说。