地处“一带一路”交汇节点 连云港拟申报自由贸易港区

每经记者 周程程 发自连云港

二十年前，一位当时的国家领导人写下了一首名为“新丝绸之路”的诗。彼时，写诗的地点是在连云港的港口。如今，这首诗被刻在以铁锚造型为主体的“新亚欧大陆桥东端起点”的标志性雕塑前。

二十年后，国家主席习近平提出了“一带一路”（新丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）战略。这也使得连云港这一“新亚欧大陆桥东桥头堡”的特殊地理位置，被赋予了更为重要的意义。

位于“一带一路”交汇点上的连云港，这一次踌躇满志。

站在连云港港口临海而望，目光伴随着一片蔚蓝直至远方，再远处就是中日韩经济圈。从连云港港口出发到韩国仁川仅396海里，是距离韩国最近的中国沿海港口之一。

而另一边，则是上合组织及其周边国家经济圈。在中国和哈萨克斯坦的合作中，连云港更是扮演着重要角色，它是哈萨克斯坦最便捷的出海通道。

此外，据《每日经济新闻》记者了解，目前连云港开辟了经新疆霍尔果斯出境的陆桥第二通道，开行至郑州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，与中西部15个省份实现一次报关报检、查验和放行，成为广阔而纵深的中西部地区最为便捷的出海口。

依托大陆桥、服务中西部、面向东北亚、辐射亚欧大陆的“丝绸之路经济带”东方桥头堡定位，注定了连云港将带动整个区域经济的发展。

海陆交互地理优势明显/

新丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，这个概念是新的。江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高告诉 《每日经济新闻》记者，“但在 ‘一带一路’战略提出来之前，连云港大陆桥运输已经开了20年，这对连云港来说已经是常规性的工作。”

连云港市政府 《2014连云港“一带一路”建设情况报告》显示，自1992年中哈建交、新亚欧大陆桥顺利开通，1995年中哈共同签署 《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》以来，连云港港口每年承运中亚50%以上的过境箱业务，已成为中国过境运输第一大港。

该报告内容还显示，连云港承担了90%的境内大陆桥国际过境集装箱运量。

“这均是源于连云港的特殊区位。”古龙高说，连云港位于沿海海运和陇海铁路网络的交汇点。其中，陇海铁路、兰新铁路纵贯东中西部。“由于这样的特殊性，无论是大陆桥还是丝绸之路，纵贯都和连云港有关。”

此外，特殊区位还反映在与其他国家的距离上。

“向东看，连云港与日韩等国家的传统经贸合作密切，日韩的货物从连云港口岸进行陆路运输最近、最具有优势；向西看，连云港是中亚国家主要的出海口，经由中国新疆、甘肃，取道连云港，是中亚国家主要的出海通道。”中国国际问题研究基金会副理事长于振起表示。

江苏的女儿要“嫁”出去/

在古龙高看来，“一带一路”的概念使得连云港原本陆桥运输的简单物流通道，拓展为一个综合性的通道。同古代丝绸之路相比，如今的丝绸之路经济带已不再是单纯的一条贸易通道，而是一个东牵亚太、西联欧洲、辐射20多个国家和地区、覆盖40多亿人的经济大走廊，新亚欧大陆桥则是这条经济走廊的重要交通大动脉。

“这也意味着，连云港承担国家战略的意义比其纯粹的经济意义大得多。”古龙高说，尤其是对哈萨克斯坦而言，该国矿产资源丰富，每年出口到日韩的货物众多，进出口需求旺盛。但哈萨克斯坦作为内陆国家，在此情况下，连云港与哈萨克斯坦的合作，为其提供了出海口。

据了解，连云港周边及日韩过境运输货源运至中亚、欧洲地区主要有新亚欧大陆桥、西伯利亚大陆桥和海上丝绸之路3条运输通道。无论是从成本还是从距离上看，连云港都是中亚国家的最佳“出海口”。

此外，一位连云港市政府官员对《每日经济新闻》记者表示，连云港充分发挥港航、铁路、企业联合优势，不断加大中西部地区货源承揽力度。

由此可以确定的是，依托独特的区位和国家赋予的战略定位，连云港“为丝绸之路中西部城市和中西亚国家提供港口物流服务”的基本定位是非常明确的。

“连云港为江苏的女儿，是要‘嫁’出去为别人做一些事情的。”连云港市人民政府研究室副主任周俊形象地说。

但值得注意的是，尽管连云港促进区域发展作用更大，但其自身也可依托于“一带一路”促经济体质增效。

古龙高说，可以完善城市功能，做国际会展中心，例如将来连云港可举办大陆桥国际论坛或一带一路论坛，完善城市功能性建设等。

道路联通亟需完善/

当连云港将自身定位为依托大陆桥、服务中西部、连通东北亚的国际性海港城市，为全国发展大局做出积极贡献之时，需要注意到，其本身尚存一些影响“一带一路”战略下连云港优势条件发挥的制约因素。

国家主席习近平于2013年9月在哈萨克斯坦首提共建丝绸之路经济带时指出，应加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的五通方式。

在古龙高看来，首要的就是道路联通。他告诉记者，尽管连云港铁路公路航空等交通设施，基本上都已具备。但如果要作为一个国家级的综合交通枢纽，则仍有很大的提高空间。

“铁路现在是排在连云港（建设）的1号工程。”古龙高说，郑州至徐州段铁路已经实现高速化，而连云港至徐州段高铁仍然未通，这对连云港的发展不利，对国家战略也不利。

古龙高还表示，在2009年国务院已经确定连云港要建设一个面向苏北鲁南地区的区位性国际机场，目前选址工作正在进行。“一但国际机场建成，航空业会进入一个较快的发展阶段。”

针对港口建设时，古龙高告诉记者，目前连云港港口发展较好。“因为开港已经80年了，目前30万吨级航道国家正在建设，建成以后，从硬件来讲，应该是世界一流大港”。

据当地政府官员透露，国家对连云港30万吨级航道工程提供了强大的资金扶持，获得交通运输部补助30%，江苏省补助60%。

古龙高强调，下一轮港口建设上，主要是争取建设集装箱运输的干线大港。“港口相对来讲，硬件功能还是挺好的。目前需要提高的就是软件方面。”他说，很多其他地方的通关只要在一个小区域，比如在地方通关就可以了，但连云港作为大陆桥运输的东方桥头堡，通关涉及到跨境运输，要求与国际接轨，所以对通关的效率以及程序服务有更高的要求。

需要自由贸易港政策/

在古龙高看来，连云港的重要性在于建立起东亚和中亚国家的联系通道，成为这些国家进出的“门户”。

“而建成这个门户首先需要一个自由港的政策。连云港现在最需要的是对港口和口岸全方位的开发。”古龙高说。

2014年初时，江苏自贸区方案已上报国务院，上报主体是江苏省政府，方案主要实施载体是苏州市与连云港市。其中，连云港申报自由贸易港区，苏州申报自由贸易园区。

而究竟哪个城市最终会获批，业内人士的观点存在分歧。

在古龙高看来，由于上海自贸区离江苏较近，对江苏经济发展会有溢出效应，但其虹吸效应也会更明显。“江苏上报两个城市，则连云港的重要性相对就低了。国家选择苏州，要考虑是否离上海太近；国家选择连云港，要考虑到是否目前经济体量还相对较小。”

一位参与连云港自由贸易港区申报方案的人士告诉《每日经济新闻》记者，连云港自由贸易港区规划总面积367平方公里，包括航运物流核心区和产业配套功能区两部分。其中，航运物流核心区以连云港区和现有的海关特殊监管区为载体，并以其规划区域为实施范围，面积69.5平方公里，重点发展航运物流、货物贸易、商品展示、金融服务及与陆海运输相关的港口服务业。

上述人士表示，产业配套功能区以国家东中西区域合作示范区先导区及其周边的港区、物流园区为实施范围，面积297.5平方公里，重点发展大型临港产业、现代港口物流业、临港加工贸易、期货保税交割、大宗商品仓储交易和其他现代服务业。

在2014年12月份，国家又批复了3个自贸区后，古龙高产生了一个新的想法，能否学习福建进行捆绑式发展。

“福建搞自贸区，最有条件的地方是厦门，它原来就是经济特区，经济发展又好。但福建还有平潭，平潭作为福建的经济开放区，面对海西经济区。所以，最终福建搞捆绑式发展——厦门平潭自贸区，这个思路特别好，我把这个归结为福建模式。”古龙高说。

他认为，江苏可以实践苏州连云港自贸区，好处在于江苏南北发展相呼应，而且捆绑苏州后经济总量又很大。

在古龙高看来，如果捆绑式发展实践具有可行性，则连云港将会变成一个世界性港口，与日本冲绳、韩国釜山形成一个物流圈，连云港占据重要位置，有可能成为一个集装箱的集散中心、分拨中心。“附近这一片的集装箱都到连云港来，在这做加工、拼箱、传送。”

并且，古龙高表示，在这种情况下，由于连云港与中亚东亚国家相连的区位优势，还将吸引国际性的大型企业进驻，发展总部经济，促进商贸经济的崛起。

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企业样本

“一带一路”首个实体平台：中哈物流铁路专运线有望本月开通

每经记者 周程程 发自连云港

与一般老总西装革履的装扮不同，中哈国际物流有限公司（以下简称中哈物流）总经理刘斌身着一件印着“中哈物流”字样的藏蓝色工作服，边走路边向身边的员工询问铁路线进展情况，以及安排去码头公司接洽的事宜。

他指着 “中哈国际物流有限公司”几个大字自豪地对《每日经济新闻》记者说，“我们是习近平主席提出‘一带一路’战略之后，落地的第一个实体项目平台公司。”

据了解，中哈物流是中国与哈萨克斯坦经贸合作的首个实体平台。2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦首次提出了建设丝绸之路经济带的构想，中哈这两个古丝绸之路上的重要国家，如今有了新的使命。

铁路专运线有望本月开通

近期，《每日经济新闻》记者走访了中哈（连云港）国际物流基地。

驱车进入连云港港口，十分钟后行驶至港口庙岭作业区后方，毗邻陇海铁路和港口集装箱码头、散粮泊位，南侧距离集装箱码头前沿不到600米，便看见“连云港中哈国际物流基地”的白色露天大门。大门之后，是一排排堆放整齐的集装箱。

刘斌表示，这一排排集装箱堆存场地共22万平方米，是已经投入使用的一期工程。据了解，项目一期工程主体已于2014年5月19日基本建成，有1763个集装箱位，拆装箱库2.3万平方米。

而在集装箱货位之后，可以看见两条铁轨线向两端的尽头延伸，这便是中哈铁路专运线。铁路专运线3.8公里，日均装卸能力10.2列，年最大装卸能力41万标箱。

连云港港口集团董事长白力群将上述场地称之为 “港口最好的地块”。刘斌解释称，拿出这块黄金地段也是牺牲了较大的集团利益，“中哈物流基地的选址及建设让哈方感受到了诚意”。

实际上，铁路专运线的建设效率之高，也让哈方感到惊讶。据了解，铁路专运线于2014年7月14日正式确定建设，9月25日即铺设完成。

“现在铁路已经全线铺通了，正在做扫尾工作，我们计划在1月18日试运行。”刘斌介绍。

中哈物流已实现盈利

在铁路开通前，由于公司尚处于起步阶段，中哈物流并未考虑盈利问题。

但刘斌表示，“公司不会亏损。我自己原先制定的目标是收支平衡，但现在已经有了利润。”

铁路线尚未开通，中哈物流的利润到底从何而来？

“利润是根据已有的场地做的自营业务。”刘斌说，公司与将近20家的航运公司签订了货物仓储协议，因此有了利润。

据中哈物流提供的数据，截至2014年11月，公司实现空、重箱进出场量达60000TEU （Twenty-feetEquivalentUnit,是以长度为20英尺的集装箱为国际计量单位），拆装箱量达12000TEU，场地仓储货物在15万吨以上，进出库货物已达70万吨。此外，公司还自行组建过境代理队伍，已成功代理发运100多个过境箱。

这种方式也得到了哈方的认可。“哈方也没有想到我们在这么短时间就能够迅速上量。”刘斌说。

“2015年定的目标是公司将力争做到20万TEU以上的集装箱进出厂量。”刘斌说，“连云港作为哈方出海口岸，通过过境班列，可实现货物对流，以更好地利用铁路专运线。”

刘斌还透露，公司计划在2015年2月启动一种出口货物的集装箱班列的运作。“目前我们已经和哈方沟通过，接下来将成立一个控股子公司，来运作过境班列。”

带动连云港产业链

依托中哈物流基地平台，更多的机遇也接踵而来。

“我们未来要做保税物流。南京海关给我们5条支持政策，按照字面理解，中哈物流基地已经享受部分综合保税区待遇。”刘斌说。

2014年8月，南京海关印发《南京海关出台支持连云港发展的相关措施》，涵盖了口岸开放、中哈（连云港）物流合作基地建设、先行先试改革项目、“三互”“三个一”口岸合作机制和深化区域通关等。

其中，中哈（连云港）物流基地作为海关监管区，连云港海关以推动通关便利化为前提，通过推进关检“一次申报，一次查验，一次放行”合作和“信息互换、监管互认、执法互助”试点，以及通关作业无纸化改革，结合其以过境运输和国际中转为主的业务特点，拓展其保税物流功能。

连云港海关负责人在接受媒体采访时表示，此举将大大拓展连云港市口岸开放功能，提升连云港“一带一路”交汇点门户的辐射能力。

刘斌说，享受通关便利化后，码头后方是22平方公里的金港湾物流园区，将整合规划建设上合组织成员物流园区，作为码头前沿的补充，强化在铁路运输、物流仓储、国际贸易、出口加工等方面的合作，形成一个阶梯式的保税物流链条。

据悉，上述上合组织成员物流园区项目分三期，计划投资20亿元。

此外，刘斌还表示，中哈物流还可做投融资平台，下一步将开展金融业务，目前公司已经做了很多准备工作。“国家外汇总局已批准我们做离岸结算的外汇渠道。中哈物流可以在境外融资，到国外银行去贷款。公司还可以做离岸结算，相当于把上海自贸区的一部分政策拿过来了。”

此外，一直困扰连云港的产业发展问题，似乎也能从本次中哈合作中找到出路。长期以来，尽管连云港依托港口发展，但是由于城市自身没有支撑港口发展的产业链，使得城市经济发展缓慢。

刘斌表示，目前的设想是引入哈方的小麦，面向东南亚出口，形成匹配对流。同时，连云港东海县正在准建面粉加工基地，哈方小麦引入后，如果在连云港进行配额销售，将给本地带来更大的贸易量，带动相关产业链发展。

连云港市经信委人士向 《每日经济新闻》记者透露，目前东海已经做好了面粉加工基地的整体规划，已经明确提出与哈方就小麦贸易开展合作。

刘斌指出，连云港还可以依托“一带一路”交汇点的地位，将节点的功能进一步放大，如开展冷链物流等。