江苏铁路融资平台投入运营盘活铁路用地吸引民资

每经记者 查道坤 发自南京

2014年12月31日，江苏铁路投资发展有限公司挂牌成立，标志着江苏民资入铁的大门正式打开。

此前，在2014年9月15日召开的江苏省铁路建设推进工作会议上，江苏明确，将在2015、2016两年再开工7条铁路，众所期盼的宁安铁路确保2016年上半年通车。此轮建设完成后，江苏全省44个县（市）将有26个通上高铁。

如此大规模的铁路建设，自然需要大量资金。和以往由国家和政府投资不同，江苏将组建江苏铁路投资发展公司，设立铁路建设基金，吸引社会资本参与铁路建设。

据悉，江苏铁路投资发展公司成立后，将从民间吸引500亿元资金参与铁路建设。

融资平台正式运营

江苏省明确，将在2015、2016两年再开工7条铁路，包括众所期盼的宁启铁路改造、宁安铁路等。此轮建设完成后，全省44个县（市）将有26个通上高铁。无锡、苏州、盐城、扬州等部分省辖市实现高铁县县（市）通。

而作为江苏铁路落后地区的苏北，将成为这一轮铁路建设中的重头戏。其中，2014年12月28日正式开工建设的连淮扬镇客运专线，由于处于江苏南北纵向的中轴线上，被称为江苏铁路的脊梁骨，全长305.2公里，是江苏省新一轮铁路建设中里程最长的铁路项目。

此外，被称为江苏铁路中转枢纽的徐宿淮盐铁路将在2015年内开工，这条铁路全长313公里，设计时速250公里，建设工期为4年。

江苏省交通运输厅党组书记、铁路办主任刘广忠介绍说，在这轮铁路建成后，江苏省13个省辖市将全部开通速度在200公里以上的高铁动车，部分省辖市实现高铁县县（市）通，未来沿江八市到上海最多不超过2小时。

而随着苏北铁路短板弥补，整个江苏铁路线路走向将呈现北进南下，西连东出放射状脉络，这将为江苏尤其是苏北和沿海发展创造更好的基础条件。未来，南京、徐州等传统铁路枢纽地位更为突出之外，淮安、扬州、镇江、海安都将成为综合交通枢纽。

如此大规模的铁路建设，资金从哪儿来？

根据江苏省官方公布的数据显示，11条国家铁路项目加上沿江城际铁路，一共需要430亿元资金。如果按照以往惯例，这笔资金通常由国家和地方政府投资建设，但不同于以往，江苏在新一轮的铁路建设规划中，开始尝试吸引民间资本参与铁路建设。

为此，江苏省决定投资组建江苏铁路投资发展公司。据《每日经济新闻》记者了解，2014年12月31日，江苏铁路投资发展公司挂牌成立，标志着江苏铁路投融资体制改革迈出实质性步伐，同时也意味着江苏铁路融资平台正式投入使用，民资入铁的大门打开。

“长期以来，铁路建设都是由国家和地方政府投资，但是铁路建设需要庞大的资金，仅仅依靠地方政府和国家投资是远远不够的，想利用有限的政府资金，撬动更大的资本参与铁路建设，就得吸引社会资本进来。”南京财经大学教授张健分析称。

民资期待更多话语权

《每日经济新闻》记者获得的官方文件显示，新成立的江苏铁路投资发展公司，由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建，注册资金70亿元。

上述文件还显示，成立后的江苏铁路投资发展公司将按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则，负责筹措铁路建设资金，参与铁路建设项目相关前期工作、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源综合开发。

而按照江苏省政府公布的《关于深化投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见》，以财政性资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，设立铁路建设发展基金，筹集规模为500亿元。基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股公司投入、其他省属国有收入和各类社会资金构成。

对于民间资本的参与方式，有业内人士指出，可以通过吸引地方政府和各类社会资金直接投资铁路建设，通过发行企业债券、股权信托、中期票据等直接融资工具，逐步提高直接融资的比重，引入设备租赁、公私合营模式、特许经营权、资产证券化等多种运作模式，推进铁路股份制改革。“江苏铁路投融资体制改革的亮点是，有好处有分担，谁建谁分担，谁有能力谁分担。”南京大学经济学院院长沈坤荣表示，好的分担机制，必将出现拉动效应。

北京交通大学教授赵坚也表示，“吸引民资入铁，不能只想着为铁路建设缓解资金需求，还要让民资吃定心丸，需要为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。”

不过，值得注意的是，由于铁路投资大、回报周期长，可能并不符合社会资本逐利的需求，如何让民间资本打消顾虑参与进来，这是吸引民资入铁的一个关键。

对此，江苏省正在完善民资入铁投入回报补偿机制，通过支持铁路企业、合资铁路公司盘活铁路用地资源，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发等确保民间资本投资回报率，降低民间资本投资风险。

但在张健看来，还应该给民资话语权，否则社会资本仍会有诸多顾虑。