安徽土地确权一年考：超三成耕地完成登记 权属不清影响进度

每经记者 查道坤 发自安徽马鞍山、宿州

本月召开的中央经济工作会议提出，要在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为全国土地确权登记工作提出了时间表。其中安徽省被国家列为整省推进土地确权的试点省份。据《每日经济新闻》此前报道，2013年11月，安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，提出在涡阳县、颍泉区等20个县（区）进行土地流转试点，开展土地确权登记颁证工作。

如今，一年多时间过去了，安徽土地流转进展如何？土地确权登记中遇到了哪些现实难题？参与土地流转的企业经营情况如何？带着这些问题，记者近日走访了安徽马鞍山、宿州两市，对参与土地流转的企业、农民及政府各方进行了调查采访。

近日，《每日经济新闻》记者在安徽马鞍山和宿州两地走访了解到，目前安徽全省已有2800多万亩耕地通过确权，正在实现所有权、承包权、经营权三权分置。“目前的确权面积占全省耕地33%以上。”安徽省农委农村经营管理处处长赵高翔表示。

安徽20个试点县（区）承包地外业调查测绘已经基本完成，目前进入内业资料整理和公示阶段。但由于农村不少土地产权不清、权责不明，以及农民工外出务工等原因，导致部分地区土地确权进展缓慢，这也是目前土地确权登记工作中最大的难题。

2016年完成全省确权登记/

本月召开的中央经济工作会议提出，用5年时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。而作为一直走在全国土地改革前列的安徽，早就开始了土地确权工作。

2013年11月，安徽省对外发布 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，提出在涡阳县、颍泉区等20个县（区）开展土地改革试点。此次改革试点的最重要内容之一就是建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。土地流转的前提是要完成确权登记，为此，安徽省确定按5元/亩标准给予补助，各市也都确定了相应的补贴标准。

如今，一年多时间过去了，安徽土地确权登记工作进展如何？

据《每日经济新闻》记者了解，到目前为止，20个试点县（区）承包地外业调查测绘已大头落地，目前进入内业资料整理和公示阶段。

据了解，安徽被国家列为整省推进土地确权的试点省份，在前期成功试点的基础上，目前全省已有2800多万亩耕地通过确权，正在实现所有权、承包权、经营权三权分置。“目前的确权面积占全省耕地33%以上。这使承包经营权更加清晰，法律约束力更强，对稳定农村土地承包关系，推进农村土地制度建设，深化农村改革发挥着重要作用。”赵高翔告诉《每日经济新闻》记者。

以马鞍山市为例，目前全市土地流转规模有95.7万亩，土地流转比例已经达到51.7%。该市农委副主任姚育东介绍，马鞍山土地确权登记今年刚刚开始，但是进程非常快。“含山县是全省土地改革试点的20个县（区）之一，整个确权登记全县推进，目前处于公示阶段。除此之外我们在当涂县、博望区、和县区都在推进，2015年全市土地确权工作要全部推进，到2016年上半年要完成确权登记颁证工作”。

“土地改革的重点就是给农民的土地发‘身份证’，通过确权发证把农民的家底弄清楚，这样农民财产权的保护就有了一个坚实的产权基础，也利于未来城镇化和土地规模化经营。”南京财经大学教授张健表示。

根据安徽省的目标，在2015年试点的基础上，2016年全省农村土地确权登记颁证试点将新增48个县（市、区），并争取2016年在全省范围内完成确权登记。

土地确权面临诸多现实难题/

中央和各地方都提出了完成土地确权登记颁证工作的时间表，但从目前进展情况来看，有的地方确权登记进展缓慢，这背后曝露出了农村土地存在的产权不清、权责不明等乱象。

姚育东介绍说，目前土地确权的难题主要是基础性工作的缺失，比如，在土地承包几十年之后，很多档案资料都已经缺失；村与村合并、乡镇与乡镇合并、撤乡并村等导致土地承包的基础档案资料发生变更，土地归属不明。

姚育东指出的第二种情况是，村一级、村民小组集体的土地所有权往往存在扯皮现象，这是目前土地确权的一个大难题。“比如说，张庄说这块地是我们的，李庄说是他们的，但是谁都拿不出准确的证据，这就是历史原因导致的权属不清楚。”

除了上述原因，在实际的确权登记工作中，也存在一些影响土地确权的特殊因素。“土地确权要公示，也要农民签字确认，但很多老百姓外出打工，有的春节都不回来，这也导致土地确权缓慢。另一个现象是，以前执行农业税的时候，有的农民不愿意缴税，就私下把土地承包出去了，导致目前的土地归属存疑。”

“修路、乡村道路占用了一部分土地，目前很难划清，这些因素也给土地确权带来困难。”马鞍山市含山县农委叶主任指出。据其透露，含山县土地流转已经达29.5万亩，占两轮承包耕地的59.5%，全县土地确权已经处于全面公示阶段。

张健表示，“目前全国有大量农村集体土地，这些土地都存在产权不清、权责不明的情况，这对于全面推进农村土地确权登记颁证工作是一个阻碍。”

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流转效果

农民利益得到保障 参与流转企业短期难盈利

每经记者 查道坤 发自安徽马鞍山、宿州

截至今年上半年，全国农村土地流转面积已经达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，达到2008年土地流转面积的3.5倍。其中，各类专业大户达到367万户，还包括98万个合作社。

《每日经济新闻》记者实地走访发现，土地流转在为农民提供一笔固定收益的同时，解放了农村劳动力，很多农民得以进城务工，或者到参与流转的企业就业。但与此同时，参与土地流转的企业却面临经营亏损、盈利前景不明等现实难题。

解放农村劳动力

据安徽官方的统计数据显示，截至今年6月底，安徽各类农民专业合作社已达到46852个，较上年底增加5051个，家庭农场近4万家，33%以上的耕地面积已经通过流转实现规模化、集约化种植，农业社会化服务体系正在建立。

如此大规模的土地流转，不仅为农民提供了稳定的土地流转收入，还将大批农民从土地中解放出来。来自马鞍山含山县的农民徐辉对 《每日经济新闻》记者介绍，他们家一共五口人，拥有10亩多土地，“土地流转出去后，我家10亩地每年的租金就有6000元”。

宿州埇桥区农民孔师傅说，“我们村每亩土地的租金是一年1000斤小麦，每亩地每年的租金可以达到1100元以上，我们很满意。”据介绍，土地流转出去之后，孔师傅就带着爱人去宿州市区务工，家里的老人则被参与流转的企业聘用回去当了工人。

马鞍山农委副主任姚育东对《每日经济新闻》记者说，“土地流转解放了50岁以下的农村劳动力，这些劳动力被解放之后外出务工，增加了农民的收入。”

带动农民当地就业

除了解放农村劳动力，土地流转还带动了一部分农民的就业。

作为含山县最大的土地流转企业，安徽大平油脂公司参与了该县近3万亩土地流转，这3万亩土地并不是由大平油脂公司自己经营，而是由公司招募将近80个农场主经营，每个农场主承包300~500亩土地进行种植。“我们负责技术指导和农产品的收购，农场主只要按照我们的要求种植相关的农作物就可以，所有的苗种和技术指导，以及肥料都由公司统一提供。”大平油脂公司总经理助理崇吉祥告诉《每日经济新闻》记者。

“我们招募农场主，首先解决了80个农场主的就业问题，农场主还要再招聘农民进行种植和田间管理，从而带动了更多的人就业。”崇吉祥说。

姚育东指出，参与土地流转的企业对当地就业肯定是有带动的，无论是传统农业、还是新兴农业，这些都需要农动力。同时，随着土地流转的加速，出现了服务农业的第三产业，比如有的农民专门孕育苗种，卖给流转大户。“这种新型产业，会随着土地流转规模的扩大不断成熟，这也在一定程度上带动了农民就业。”

全国首单土地流转信托未落地

几家欢喜几家忧。土地流转确保了农民利益最大化的同时，参与流转的企业情况却不乐观。

安徽帝元现代农业投资发展有限公司（以下简称帝元公司）流转了宿州埇桥区5400亩土地，因为和中信信托采取土地信托化而成为外界关注的焦点。按照中信信托和帝元公司2013年10月签订的协议，中信信托作为受托人介入经营管理，向帝元公司农业示范园项目提供融资1.1亿元，年化利率10%，推动示范园发展。

不过，据《每日经济新闻》此前报道，由于项目手续没有完成，这笔资金迟迟未能到账。按照帝元公司的规划，要在流转的土地上建设项目，那么就得改变土地性质。“按照规定，农地必须农用，改变土地性质需要政府批准，但是帝元公司在与中信信托签订协议之后，其项目一直未获批准。”宿州埇桥区农业办主任李大务曾对记者表示。

12月19日，记者再次致电帝元公司总经理张启民，他告诉记者，中信信托的资金仍未到账，“由于资金未到账，公司的具体规划也未有实质性的进展，目前流转来的土地还是以传统农业种植小麦，公司没有利润，处于亏损中”。

“中信信托的融资款项必须根据项目进度专款专用，因为项目用地未获批复，项目就不能上马，那么中信信托的资金就无法下来，信托就不能落地。”张启民说。

最大土地信托项目未见效益

不同于帝元公司的信托项目，作为全国最大的土地流转信托项目，安徽含山县3万亩土地信托的第一笔资金早已经进入融资方安徽大平油脂公司。

安徽大平油脂公司2012年就开始在含山县开展第一单土地流转，截至目前已经流转了3万亩土地。然而在土地流转之后的实际运转过程中，公司出现了资金难题。崇吉祥透露，“3万亩土地，一年租金就是1800万元，到期就需要支付，加上种子、化肥、农药，一年至少需要2500万~3000万元的成本。”

为了缓解资金难题，公司联系中信信托进行合作，6月14日，含山县人民政府与中信信托签订协议，试点开展农村土地承包经营权信托流转，该信托项目涉及土地19514.49亩，期限11年。

在解决了资金难题后，流转的3万亩土地，对公司究竟带来多大的效益？“目前流转的土地20%是种菜籽，其他都是种植小麦。”崇吉祥说。据他介绍，该项目对公司的效益目前还没有体现出来。“短时间内无法实现盈利，单从土地治理这块，我们已经投入超过1000万元，每亩地治理就需要400元。社会效益远远大于经济效益，近几年来看，只能是这样的状态，具体的盈利问题，还需要过几年再看。”