银联卡受理市场违规约束升级 新规明年实施

证券时报记者梅菀

银行卡清算市场开放愈加明晰之际，国内唯一的卡组织中国银联也着手加强对银联卡受理市场的规范。

日前，中国银联召集50多家国内主要第三方支付公司，对2015年拟实施的新版《银联卡受理市场违规约束实施细则》进行解释和说明。

重典治乱

“银行卡清算市场开放之后更需要规范，银联作为卡组织，有义务保障银联卡市场的有序运行。”银联内部人士对证券时报记者表示。

据银联业务部高级主管任志俊介绍，新版违规约束细则加大了对各类违规行为的约束执行力度，对严重违规行为不再给予整改期，并且新增违规行为分类及处置方法。

“这次修订后，违规约束细则力度将达到之前的2倍到5倍。”银联内部人士透露。

“比如第三方支付绕过银联直连银行，根据旧版细则最低约束金额为每户2.5万元，修订版则增加至每户5万元。”任志俊说。据了解，所谓“约束金额”是指对商户过去一段时间内违规交易的差价进行追偿，然后补偿给发卡行。

最为严厉的是对系统化变造交易的惩处，违规行为一经认定，启动违约金约束措施，违约金标准为单次100万元。

公开资料显示，2013年中国银联业务管理委员会一共通报了16万户违规商户以及1.42亿元约束金额，但仅2014年上半年，就通报了46万违规商户以及3.56亿约束金额。央行曾还发文要求汇付天下退出15个省市收单业务，另有3家第三方支付受到不同程度处罚。

对于银联对第三方支付违规的约束行为，近期央行支付结算司副司长樊爽文在公开场合表示，中国银联作为一家企业，目前所做的就是根据既定的平台规则所进行的一些追偿性的清算，这种追偿性的清算是一种纠错，不是罚款，更谈不上行政处罚，也完全属于银行卡受理市场中的一种商业行为。

“我们理解银联的立场，在法律上，商业合作和契约规则上看也是合理的，但某些触发的约束金额大幅度提升还是值得商榷的。”北京一家大型收单机构高管说，银联执行新的违规约束政策时和主要的几家收单机构有过沟通，但这几家收单机构业务已经多元化，代表性不足，广大中小收单机构仍基本依赖手续费分成。