联合国气候大会利马开幕 中美欧释放积极态度

每经记者 王辛夷 发自北京

当地时间12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议在秘鲁首都利马开幕。与往年不同的是，利马会议大会被认为是各方在2015年巴黎大会上就2020年后国际应对气候变化强化行动达成协议前的“最后一站”。

据《每日经济新闻》记者了解，此次利马会议有两个具体任务要完成：一是就2020年后气候协议的要素达成一致，二是确定在新协议中的国家自定贡献预案所需提交的信息。

5年前，哥本哈根会议上发达国家和发展中国家之间的争论令人记忆犹新。而此次利马会议召开前，中美作为世界最大发展中国家和世界最大发达国家，就气候变化发布联合声明，让明年通往巴黎气候协议的路径更显清晰。

利马会议承前启后/

1992年5月，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）在联合国纽约总部通过，1994年3月21日正式生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础。1997年的缔约方大会通过了《京都议定书》，使温室气体减排成为发达国家的法律义务。

按照2007年通过的 《巴厘路线图》规定，2009年在哥本哈根召开的缔约方会议第十五届会议将诞生一份新的《哥本哈根议定书》，以取代2012年到期的《京都议定书》。不过，由于各方利益难以均衡，最终通过的《哥本哈根协议》在最为关键的碳排放减排幅度问题上缺乏具有实质意义的进展。

按计划，各方应在利马会议前确定新协议的要素内容，在2015年5月前形成谈判案文，力争在2015年底在法国巴黎举行的联合国气候变化大会上通过，2020年生效。

此次利马会议承前启后，被认为是“通往巴黎的最后一站”。而巴黎会议如果可以就新协议达成一致，将会对相关国际合作做出安排，从而决定未来几十年的国际气候政策走向。

“谈判会很艰苦”/

为了争取在利马会议上取得成果，联合国分别于今年3月、6月和10月在德国波恩举行了三轮谈判。

然而，迄今为止，谈判成果仅限于“有共识”，在如何细化新协议基本要素等核心问题上没有实质性进展。从谈判中各方发出的声音来看，发达国家与发展中国家之间的分歧明显，利马会议的前景并不乐观。

“谈判不到最后一刻，大家都不会摊牌。”国家发改委气候司司长、气候变化首席谈判代表苏伟在大会开幕前表示，“这次谈判也会很艰苦。如果这次没有解决关键问题，对下一步的压力会更大。”

国家能源专家咨询委员会副主任周大地介绍，在这个问题上发展中国家和发达国家有着不同的诉求和立场，能否务实合作是此次气候变化大会的关键。

在此次大会开幕前，中方已经明确表达了立场：中国政府希望利马会议积极落实在此之前达成的关于2020年前各方加强行动的共识，发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。

中美欧的努力/

虽然困难重重，利马会议召开前也有不少好消息传出。最具有实质意义的，莫过于占全球排放量一半以上的世界三大主要经济体美国、中国和欧盟都在大会开幕前做出了姿态。

11月12日，《中美气候变化联合声明》发布。中国国家主席习近平宣布中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。美国总统奥巴马宣布美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的全经济范围减排目标。

对于中美两国的合作，欧盟也表示欢迎。利马会议欧盟代表团团长埃利娜·巴德玛在12月1日举行的新闻发布会上说，中国和美国今年11月发表的 《中美气候变化联合声明》可谓一针 “催化剂”，对其他国家进一步宣布减排计划有示范效应，并对2015年巴黎气候变化大会上达成新协议有积极促进作用。

事实上，欧盟也在为明年的巴黎会议努力。上周在布鲁塞尔召开的欧盟领导人会议确定了欧盟到2030年在1990年基础上减排至少40%的目标。