财政部将推PPP操作指南 重点规范项目运作

每经记者 金微 发自北京

随着政府和社会资本合作模式（PPP）项目持续升温，中央部委对PPP的法规建设工作也在加速推进。而作为推广PPP的两个重要部门，国家发改委和财政部在法规建设方面均有所动作。

日前，国家发改委下发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（征求意见稿），并要求各单位于12月3日前对意见稿进行反馈。《每日经济新闻》记者还了解到，财政部制定的 “政府和社会资本合作模式（PPP）操作指南”也已经过几次征求意见和修改，近期将正式公布，这意味着大量PPP项目迎来“开闸”。

法规建设尚存空白

昨日（12月1日），由中国财政学会公私合作研究专业委员会主办的PPP沙龙在北京举行，吸引了各地官员、投资机构的关注。

不过，多位地方官员和企业家表示，这次参加PPP沙龙是抱着学习的态度，一个重要的原因是PPP操作层面的法规还不太明确。

“作为企业，我们最关注的还是与投资有关的问题，像资金进入的渠道，合作的流程，签订合同等。”北京神源环保有限公司经理姚旭向《每日经济新闻》记者表示，目前公司有意成立板块开展PPP方面的业务，但操作层面没有经验可谈。

地方官员和企业的茫然可以理解。因为尽管国家正在大力推广PPP，但是相关领域的法律法规尚存在很多空白。首先，作为推广PPP模式的顶层设计，《基础设施和公用事业特许经营法》尚未出台。该法由发改委牵头起草，目前已历经八次修改和讨论，但尚未提交全国人大审议。

作为PPP项目的另一大主管部门，财政部已于9月23日发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。另有知情人士向记者透露，“政府与社会资本合作模式(PPP)操作指南”也将于近期公布。操作指南的公布，意味着PPP模式即将进入实际操作阶段。

《每日经济新闻》记者从一份操作指南草案上看到，操作指南从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见。还具体到PPP项目的运作方式、交易结构、合同结构、监管架构等。其中，像合同结构就包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、采购及保险合同等。

PPP项目重在规范

本次沙龙的主题是 “银川供水股权转让与增资项目经验介绍”，资料显示，目前银川市7座水厂有6座均由银川中铁水务集团负责生产和管理，而银川自来水运营则是由银川当地政府引入中铁一局水务集团采用PPP模式改造。

中铁一局水务事业部副总经理盖芸在沙龙上表示，银川供水项目采用PPP模式后，不仅减轻财政投资负担、改善公司资产负债结构，公司员工减少236名每年节省成本1400多万元，同时供水规模扩大了3倍，“公司目前的收益率是6%左右，未来随着供水规模的提高，公司的收益率也会上升。”

大岳研究院院长金永祥在对银川项目点评时说，银川自来水改革解决了体制和机制问题，包括政府和企业的关系和企业内部的治理机构，同时也是典型的混合所有制。“银川项目运作非常规范，执行中没有法律法规问题受阻，所以做PPP项目规范性是第一位的，法律的完善性是次要的，后者是一个漫长的过程。”

拥有大量PPP运作经验的金永祥认为，做PPP项目重点要放在规范运作上，如果法律在某些点上有矛盾可以想办法解决。他说，“目前我们有几千个PPP项目，可以从现有的项目中去寻找营养，这些项目的经验是很好的积累，我们不能一直停留在小学阶段，上100个小学不等于上一所大学。”