国务院再促创业就业 82项工商登记入列“先照后证”

每经记者 周程程 发自北京

昨日（11月24日），国务院发布了关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定，取消和下放58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。

在工商登记方面，这是继今年8月份决定将31项工商登记前置审批事项改为后置审批之后的再次下放。

昨日，接受《每日经济新闻》记者采访的吉林省工商局一位官员激动地表示：“此次前置审批改后置审批的含金量更高，并且这两次的调整，已经将企业大部分的工商登记前置审批改为了后置，对于企业创业的松绑意义重大。有利于进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力，对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。”

年内有望再改一批/

这82个前置改后置审批项目涉及教育、文化、卫生、旅游等多个行业和领域，与民生领域联系密切。

吉林工商局的这位官员介绍，对企业来说，“先照后证”可以避免企业由于没有取得许可而无法开展前期筹建，从而丧失一些市场机会的问题。在没有实行“先照后证”之前，企业如果没有营业执照，就无法开展一些前期的筹建，如没法进行相关银行开户、建设厂房，购买设备等，使得其开展企业经营的条件受阻。

除此之外，该官员表示，前置改后置，在当前“时间就是金钱”的市场竞争中，就是为企业松绑，直接给企业的利好和红利。特别对于小微企业和草根的创业者来说，利好最大。“最简单的开个小饭店，需要的像餐饮许可证等手续很多。而这些手续办理的时间、审批的流程都比较复杂和繁琐。”

针对这一问题，此次82项中，食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可等项目都已调整或明确为后置审批。

国家工商总局企业注册局局长周石平曾透露，工商总局将与中央编办继续加快清理工商登记前置审批事项，计划在年底前，再公布两批前置改后置项目。

这也意味着，继本次82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批后，年底将还有一次工商登记审批前置改后置的项目发布。

后续将加强监管/

文件下发之后，重在落实。

8月19日，国务院总理李克强在国务院召开的常务会议上表示，简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。“通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。”

聚焦于具体的地方，成效也颇为明显。据吉林省数据显示，自工商登记制度实行注册资本认缴制度、企业年报公示制度、“先照后证”等相关制度后，截至9月末，吉林全省期末实有市场主体153.26万户，比上年同期增长14.11%，注册资本（金）12666亿元，比上年同期增长26.61%。吉林省私营个体经济共拉动498.81万人就业创业，比去年同比增长2.57%。

上述吉林省工商局官员表示，“先照后证”对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。

上述官员指出，先照后证表面上是改变了一个‘照’和‘证’的顺序，实际上更重要的一点是政府改变了对待市场主体的思维。

在落实中，该官员认为应注重加强后续监管。涉及到具体各个部门时，在目前事前审批向事中、事后审批转变的情况下，相应的监管理念、监管方式及手段都要进行调整。

而李克强也曾在国务院常务会议上表示，继续推进简政放权、放管结合，重点解决 “会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。

河北省政府已在今年9月出台《关于落实“先照后证”改革决定加强市场监管工作的实施意见》，明确各级相关部门要适应 “先照后证”改革新形势，按照“谁审批，谁监管”、“谁主管，谁负责”的原则，厘清部门职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。

该意见要求各级各有关部门加快转变监管方式，通过采取建立监管清单制度、制定监管实施办法、建设信息公示系统、建立信用约束机制、完善协同监管机制、引导市场主体自律、建立社会监督机制等措施，形成审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制。

上述吉林省工商局官员也透露，吉林省目前专门针对改革后各个部门之间如何去加强衔接与协同的监管上，正在起草相关意见。