全国“单独二孩”调研密集展开 人口政策改革继续深化

每经记者 王雅洁 发自北京

“怀胎十月，29子落地。”自去年11月十八届三中全会明确将实施“单独二孩”政策以来，至今已有10月，新一轮的婴儿潮正在酝酿。

据国金证券测算，单独二孩政策放开有望在未来5年内新增800万新生儿。这800万新生儿将催生一个巨大的市场。日前CTR媒介与消费行为研究发布的《2014年中国母婴人群生活形态与消费趋势报告》显示，2014年单独二孩政策正式实施，中国婴童市场将再迎消费高峰。一条围绕新生宝宝的涉及医疗、奶粉、护理、幼教、玩具、游戏、动漫等产业链有望迎来新的机遇期。

自从十八届三中全会定调放开单独二孩政策之后，全国各地细则落地的步伐逐日加快，改革红利随之释放。

国家卫生计生委数据显示，目前全国（不含港澳台）除西藏、新疆外，29个省、自治区和直辖市已全部启动实施单独二孩政策。国家卫生计生委有关负责人表示，就全国范围来看，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表。《每日经济新闻》记者获悉，从区域上来看，单独二孩的基层深入调研论证已经大范围铺开并延续至今，最新的一次调研为9月中旬国家卫生计生委专门针对北京市单独二孩政策实施的考察。

有人口专家对记者表示，虽然此次生育政策调整尚有进一步商榷的空间，但是回溯过去三十余年的严格生育政策管控，此次单独二孩政策的放开，依旧是打开了人口政策改革的第一扇窗。下一步还应尽快出台相应的配套政策。

基层调研持续加码/

从去年年底开始，专门针对单独二孩政策细则落地的基层调研就开始密集展开。

记者从卫生计生委获悉，2014年初时，全国范围的政策细则落地状况大抵包括，多数省（区、市）都在深入开展调研论证，研究提出本地启动实施“单独二孩”政策的时间表。在2014年“两会”前，部分地方已经拟订好了调整完善生育政策的具体实施方案。

随后，黑龙江、上海等地组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。北京、云南等地启动立法程序，为做好立法研究论证和协调埋下伏笔。

河南则专门展开了调查研究和科学测算论证，为调整完善生育政策提供依据。而太原市人口和计划生育委员会透露，“单独二孩”政策实施后，调研的重点放在引导民众合理调整生育间隔，防止出生堆积和生育水平出现大的反弹，加强监测预警，做好相关配套政策措施及风险防控预案，确保出生人口控制在合理范围之内。

记者从卫生计生委获悉，最近的一次调研发生在今年9月中旬。9月15日，国家卫生计生委副主任王培安带队赴北京市调研单独二孩政策和计划生育工作，调研组专门听取了北京市卫生计生委的工作情况汇报，并就单独二孩政策实施中的有关问题反馈了意见。

在王培安看来，启动实施单独二孩政策是全面深化改革的一项重要内容，也将“是当前和今后一个时期卫生计生工作的一项重点任务”。

最新数据统计显示，目前全国（不含港澳台）除西藏、新疆外，29个省、自治区、直辖市已全部启动实施单独二孩政策。其中，浙江省于今年1月17日实施，是最早启动的省份，最晚实施该政策的是河南省。

《每日经济新闻》记者还获悉，为顺利展开调研，国家卫生计生委专门成立了调整完善生育政策领导小组和专家组，组织指导各地备案审核和政策统筹工作。根据各地启动实施单独二孩政策的时间，领导小组仍在分批开展调研指导，已完成对北京、江苏、浙江、安徽、江西、陕西、天津等9省市的调研指导。

地方红利逐渐释放/

据国家卫生计生委最新统计数据显示，目前我国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。截至2014年5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。

2013年，全国29个省、自治区、直辖市的生育意愿调查显示，约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量约为60%。

今年7月初，记者从江苏省卫生计生委获悉，该省单独二孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻；一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。截至今年6月30日，全省共受理符合单独二孩新政再生育申请23088例，已审批发放再生育证19668例。

以南方人口大省广东为例，截至今年7月31日，全省共有65445对夫妇申请办理 “单独二孩”，其中57995对夫妇已获准同意，其他申请正在审核中。广东省卫生计生委数据显示，广东从3月27日起正式实施“单独二孩”至7月31日，日均457对一方或双方户籍在广东的夫妇 “单独二孩”的申请通过审批，其中广州、深圳、佛山的获批单独夫妇最多。

在中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮看来，单独二孩政策的逐渐放开，将利好相关产业发展，其中最为受益的当属与母婴有关的消费产业，具体包括医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿配方奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品、妇婴服饰、早教幼教、玩具、游戏、动漫、游乐场等。

不过，上海社科院研究员、人口专家梁中堂则表示，以上述部委公布的数据为例，目前核准单独二孩的家庭并不多，比重相对较小，如果想要更精确地分析新政策给行业及市场等带来的影响，还需等待进一步的数据作为分析样本。

值得注意的一点在于，即使单独二孩政策已经开始放开，但“我国人口多的基本国情目前不会改变，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表，要继续坚持计划生育基本国策。”国家卫生计生委相关人士表示。

人口政策将进一步完善/

国家卫生计生委认为，从全国范围来看，单独二孩政策起步良好，进展顺利。《每日经济新闻》记者获悉，接下来，有关部委将着手研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制。

“‘十二五’是我国调整完善生育政策的重要窗口期。” 上述国家卫生计生委相关人士认为，中央高度重视调整完善生育政策问题，目前中国调整完善生育政策的总体思路和方案已经相对清晰。

“研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。我委将加强对各地的指导和监督，确保政策执行不打折扣、不走样，确保生育水平不出现大的波动。”上述国家卫生计生委相关人士表示。

在落实到地方基层操作层面时，决策层则要求各地须尽快在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独二孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

同时，在建立重大经济社会政策人口影响评估机制时，还须进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制，建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

至于下一步的人口政策改革前景，梁中堂认为，生育政策的管控，还可以进一步放开。生育是一个复杂的社会行为，应该由公众自己来掌控，政府部门可以尝试少些管控。

配套行业细则待跟进

根据最新的人口普查统计数据，目前中国的生育率是1.18，即平均每个妇女一生只生1.18个孩子，而与之形成对比的是，美国的生育率达到了2.0，英国的生育率达到了1.8。而众所周知，发达国家目前正普遍被低生育率造成的社会问题所困扰。就算我国生育政策更大幅度放开，生育率也不会出现大幅攀升，因尚需要相关配套政策的进一步完善。

单独二孩政策主要是为了缓解当前我国人口增速下滑以及老龄化现象日益严重的情况，只有配合其他基础政策的改革，才能更好地发挥合力。下一步的关键，是在单独二孩政策放开的基础上，相应的配套政策应包括个税制度的改革、户籍制度的改革以及医疗事业的改善、社会保障的完善等。

尤其是个税负担上，对于不少家庭来说，生育“二孩”，意味着将增加一笔不小的开销，生活压力也将加大。目前中国的个人所得税仅参照个人收入，家庭收入和家庭抚养人口还不是税算要素。对此，有业内专家建议，这次调整独生子女政策后，在个人所得税上应有相应的改革，应允许用家庭抚养人口抵扣个人所得税。否则尽管调整人口政策有利于降低储蓄率，但提高消费率的效果仍然不明显。

而且，独生子女政策带来的人口年龄结构问题不排除会对未来房地产业造成冲击。“未来20年是中国城市化高速发展的阶段，如果人口政策未及时调整，20年以后的城市化冷却将会导致中国房地产市场遭遇较大冲击。”上述业内专家表示，“现在调整是晚了一点，但是晚做好过不做。”