注册改革“放水养鱼”之考：有企业涉嫌虚假注册重庆江北求解“放而不乱”

每经记者 李泽民 发自重庆

“有时候我们连喝水的时间都没有。”邓玥站在重庆市江北区行政审批的大厅一角说，自从注册登记制度改革以来，每天都是从未有过的忙碌。

这个当地企业注册管理科的副科长，见证了重庆自今年1月底以来注册登记制度改革的火热历程，“原来一上午几个受理窗口的号数也就20多个，但到了5月的时候，可能一个窗口的受理量就能达到近90个。”

一本放在她身后的《涉及“先照后证”市场主体名单》印证了她的说法，在这上面，密密地记录着最近一段时间才萌生的小微企业。

喷涌的企业注册潮，让邓玥也颇为忧心。她告诉 《每日经济新闻》记者，“当前监管的力量还是没有跟得上去，尤其是在餐饮、消防等行业，没有拿到许可（证）就去经营是会出事的。”她举例说，“最近当地交通部门反馈过来的意见是，有5家企业涉嫌虚假注册，电话号码是假的，注册地址是假的，现在我们找不到他们。”

这是摆在注册登记制度改革者面前的难题，如何在保证宽准入的同时，让“严监管”及时补位，成为保证这项改革顺畅有效的关键点。

注册登记改革先行者/

在注册登记改革一事上，重庆已走得挺远。这个偏居西南的山城，早在去年6月份开始了注册登记制度改革的试水，在一些微企的孵化园，激励创业者的不仅是楼道内挂满的马云、松下幸之助、乔布斯等企业家的画像，更多的是注册登记改革带来的实惠。

吴必胜就是此次改革的获益者。他坐在孵化园的一间办公室内，给记者讲述了他今年3月份创办节能公司的过程，“最多3天就能拿到营业执照。”

先照后证，这是重庆先行探索的一个方面，除涉及国家、公民安全的50项前置许可项目外，其余的一律改为后置，削低了市场的准入门槛。

现在，全国范围内推行此项改革已有5个月，重庆、厦门等作为探路者所积累的经验被成功嫁接、推广，市场点赞程度广泛而深入。

在邓玥身后的那本市场主体名单中，经营范围一栏出现最多的是食品销售、餐饮服务，还有一些电子商务企业等。

根据记者对其中一些新设主体的采访，企业普遍对此次改革表示赞许，除了赞许先照后证之外，还包括经营场所的放宽以及注册资本认缴制度的推行。

今年4月末，国务院总理李克强冒着雨考察了重庆果园集装箱码头有限公司，这家注册资本为12.55亿元的公司，当初成立颇费了一番周折。

该公司负责人向记者表示，“当时是按照工商制度改革前的老规定办理登记，在股东的首次出资比例、缴足出资期限等方面受到了很大限制，而今年接下来将陆续成立两家与果园公司相类似的企业，按照新规就很便捷了。”

放了水，养了鱼，市场的活力被激发，但同时也带来了监管压力的加码。

目前监管体系跟不上/

邓玥说，现在很多企业其实连银行户头都没有。对于这样的企业，工商部门通常称之为“空头企业”。

“这些注册的企业可能一分钱的投入都没有，留的电话、地址都是假的，像前面所说的5家汽车货运企业的注册信息都是假的，现在交通部门反馈的意见是找不到人，这种情况我们其实遇到很多了。”邓玥说。

如果按照原来 “先证后照”的模式，这些运输企业首先要办理许可证，之后才能拿到营业执照，之前的规定是交通运输至少需要3辆车，现在改为 “先照后证”后，有些企业连1辆车都没有，根本不符合办理条件就拿到了执照。

当地亦有工商部门的人士为此担心，“有些行业，尤其是与百姓吃住相关的餐饮等行业，应该谨慎执行此项改革，有些餐馆拿到营业执照后，它就不愿意办理卫生许可等，与此类似还有消防这一块，因为之前出过事。”

对此，邓玥说，由于监管这一块的政策不是太完善，企业在注册的时候要督促去办理许可，确实办理不下来的，只能给予注销，“不能让这一块的监管成为空白，不能让没有拿到许可的市场主体去经营。”

目前，当地只有烟草和交通部门反馈了意见，除去一些涉嫌虚假注册的企业之外，还有一些是不愿或者是根本没有意识去办理许可证的企业。

根据《每日经济新闻》记者的实地了解，从今年3月份以来，目前还没有一个正式的监管体系和规章制度，所以按照当地工商部门人士的说法，“这中间登记的一些企业如果出现问题就会形成监管空白。”

为了规避这些风险，当地工商局走访了相关职能部门，得到的意见可以归纳为三个 “不够”——人手不够、时间不够、法律强制性不够，所以没法管。

面对这样的现实，重庆市江北区工商部门的人士多少显得有些无奈，“后续如果没有出来管理的依据，我们也不好管理，现在处罚机制变弱了。”

如何确保放而不乱，是今年以来各地工商部门需要求解的一道课题。

记者在厦门工商部门也了解到，“后续监管压力较大”被视为改革的最大问题。当地官员表示，“政府部门还存在改革前的惯性思维，谁审批、谁监管落实不到位，部门之间协调不畅，同时放水养鱼之后企业成倍增加，且经营地址、方式多样，使得工商部门监管力量捉襟见肘，监管任务更加艰巨。”

当前，重庆工商部门也在积极应对，建立了“黑名单库”、经营异常名录制度，对失信主体在经营、投融资等方面依法予以限制或者禁止。同时，在全国工商系统率先成立了情报处，负责全系统情报信息的管理、指导、协调、督办，利用信息化平台让“宽进”和“严管”同步推进。

（实习生许莉煜对此文亦有贡献）