多部委推环境“第三方治理”模式 环保产业仍待“增肥”

每经记者 李彪 发自盐城

在近日举行的2014中国环保产业高峰论坛上，国家发改委环资司副司长马荣表示，发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计年内完成该项工作。

实际上，从环保工业市场开放，到后来的特许经营，发展到现在的第三方治理，环保领域正在逐步走向精细化。无论是财政部的PPP模式、发改委的第三方服务、环保部的第三方专业治理，还是住建部的特许经营，政府与企业之间的合作模式已深入到更深层次。

对于这一政策变化，《每日经济新闻》记者在采访中了解到，环保企业普遍寄予厚望。

“第三方服务”成改革重点

对于当前的环境问题，马荣认为，近年来，我国经济社会发展所受到的环境约束日益凸显，环境形势日益严峻，环境恶化的趋势短期内还难以根本扭转。

因此，无论是从短期政策还是长期规划而言，环保依然是回避不开的重点话题。

马荣表示，国家下一步将继续加大对环保产业的支持力度，进一步完善财税、金融等政策；同时将继续加快环境改革制度的建设，目前由发改委牵头，正在研究制定环境第三方治理的改革措施；预计今年内将完成该项工作。

马荣进一步指出，大力发展环保服务业，建立以投融资、工程设计、运营管理、技术咨询和人才培训为主的环保产业服务体系，加快建立和完善环境污染的第三方治理，探索PPP模式。

在今年“两会”上，全国工商联环境商会就曾针对“环境污染第三方治理”提交提案，建议推进环境污染第三方治理的建议、市政公用事业PPP机制进展及建议等内容。

值得注意的是，近年来，包括财政部、住建部、环保部等多个部委也都在积极推动第三方服务的新模式。

一位专家在上述论坛上称，无论是发改委、财政部、环保部、科技部都在为第三方服务政策的推行做各种准备，是近年改革的重点。

金州环境集团股份有限公司总裁蒋超在接受《每日经济新闻》记者采访时称，发改委、财政部、住建部、环保部等都非常支持第三方服务模式，呼吁政府在该改革模式上增加一项环境基金，便于向财政资金不足的地方进行转移支付。

企业呼吁建立公平竞争环境

从环境治理上来看，推行第三方治理可以促进排污企业有效治污，降低监管部门的执法成本，对推动环保产业的发展起到积极作用。但是，公平的市场环境是否能确定却被业内认为是横在环保企业发展道路上的一道坎。

据《每日经济新闻》记者了解，目前全国环保企业大约有3万家，总产值1.5万亿元左右，与国际上年产值超百亿规模的环保企业相比，中国环保企业过于“瘦小”，难以与国际大公司形成有力的竞争，未来的发展备受关注。

环保部科技司副司长胥树凡在论坛上表示，“我接触过很多企业的老总，他们并不需要政府给多少财政资金支持，关键要给他们建立一个公平竞争的市场环境。”

碧水源总经理戴日成也认为，一个是价格问题，另一个是环境标准问题。如果没有很好的价格体系，企业的服务做不好；高标准才能催生新技术、新的服务，但是，现有的环境标准远远落后于环境形势的变化。

对此，中科院科技政策管理科学研究所副所长王毅认为，公平的竞争环境应该包括法律和政策环境，即城市基础设施建设规划能够通过立法固定下来，不受不利因素影响，同时还要有更好的监管环境。

对于环保企业未来的发展，环保企业们依旧充满了信心。桑德环保集团董事长文一波就指出，到2020年，中国的环保产业应该会有一个质的飞跃，规模、水平、国际化程度都会发生很大变化。

“从现在的情况来看，社会资本大量进入环境领域，特别是PPP模式在环境领域的推广，预示着我国环保产业将进入又一个发展高潮期。”胥树凡指出。

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政府购买环境服务指日可待 污水处理等将率先“尝鲜”

每经记者 李彪 发自盐城

治理环境污染，政府财政资金的环保投入要求将更加清晰。

近日，国家环保部科技标准司副司长胥树凡在2014环保产业高峰论坛上表示，最近政府购买环境基本公共服务作为一项很重要的政策措施将推行，环保部现正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》，并征求了各方面的意见，预计很快会发布。

胥树凡在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，政府购买环境服务不会进行“一刀切”，将会先在富裕一些的地区试行，前期的购买服务内容将涉及城市生活污水、垃圾处理，环境监测、技术性的环境规划编制和土地修复等多个领域。

意见已起草完成

近年来，我国的环保产业发展很快，环保技术、环境服务、市场和资金以及企业发展等方面取得了很大的成效。据胥树凡介绍，环保产业是具有广阔发展潜力的新兴战略性产业，得到了国家的高度重视和社会的极大关注。

胥树凡还指出，国家在环保方面投入也在大幅度地增加，特别是最近政府购买环境基本公共服务作为国家很重要的政策措施将推行，国务院和财政部分别发布了政府购买环境公共服务的指导意见，环保部也正在起草关于做好政府购买环境公共服务的指导意见，已经征求了各方面的意见，预计很快会发布。

对于目前该指导意见的进展情况，胥树凡告诉《每日经济新闻》记者，内容已经起草完成，现正在报环保部批准，需要经过部长会议讨论之后才可能发布，今年肯定会出台。

据介绍，指导意见的出台，将扭转政府在环保投入上的规划方向，从耗费大量资金、时间进行基础设施建设的环境治理过程投入，转变成指定性更强的环境效果的财政支付，对于吸纳更多的社会资本参与环保投资，以及财政资金投入环保的效果提升等具有积极意义。

此外，政府在向市场购买环境服务的过程中，是否会对企业进入设置一定门槛，成为一些环保企业较为关注的问题。

对此，胥树凡在接受采访时强调，政府购买服务，对企业不会设置任何门槛，将完全放开。

根据各地情况分步实施

近年来，政府财政资金的环保支出规模正在快速增加，《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示，2014年中央预算主要支出项目安排上，节能环保支出为2109.09亿元，增长7.1%。

同时，在各地方的2014年预算草案中，财政资金在节能环保上支出规模也在快速增加，尤其是一些中西部地区，增长速度较快。

但是，一些地方政府的预算草案中关于节能环保支出资金的使用上却较为模糊。推行政府购买环境基本公共服务政策后，资金的使用情况将会更加具体。

胥树凡指出，政府购买服务需要有财政资金，各政府部门需要买哪方面的服务，要提出预算，然后一一列到政府的财政支出预算里，按照财政预算支出。

值得关注的是，随着产业的梯度转移和城镇化的快速发展，西部地区的环境污染问题开始凸显；但是，受限于地方财政能力，一些西部地区在环保领域的财政资金投入规模上与东中部地区存在明显差距，实行政府购买环境基本公共服务政策，不得不考虑一些西部地区的财政承受能力问题。

胥树凡向《每日经济新闻》记者表示，哪些地区的政府会有这方面的财政预算，需要看具体的情况，购买环境服务现在可能不会“一刀切”。

胥树凡进一步指出，要根据一些实际情况来确定，比如地方的条件是否成熟，需要购买的某个服务，企业是否能够提供，购买环境服务的财政能力是否具备等。根据各地的实际情况，财政实力强的地区，要求购买环境服务的范围可能更广一些，财政支出能力差的地区，要求购买环境服务的范围可能窄一些。“反正是分步实施，不是‘一刀切’。”

对于《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》中涉及的购买服务的项目，胥树凡透露，会先在城市生活污水、垃圾处理，环境监测，土地修复，生态类评估，以及很多技术性环境规划的编制等领域推行政府购买服务。

此外，胥树凡称，可能先在富裕一些的地方先试行，然后逐渐推广。