取经德国队“整体配合”李克强部署保险业发展

每经记者 王雅洁 发自北京

“今天（7月9日）凌晨的比赛，我没时间看。但一早就听说，德国队7：1战胜了巴西队。”国务院总理李克强透露，在默克尔眼中，德国队最大的优点就是“整体配合”。

7月9日，李克强在召开的国务院常务会议上，“取经”正在火热开打的世界杯比赛，风趣类比，明确表明接下来在全国范围内推动现代保险服务业发展时，亦要关注“整体合作”的重要性。

为大力推进改革，李克强强调更多发挥市场作用，就要在借鉴“整体配合”的思路基础上，建立更加安全的社会保障网。而发展现代保险服务业，要牢牢抓住保险与社会保障体系有机衔接这一重点。

对于“衔接”的具体细项，国务院常务会议要求，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾病保险等产品。

以医改为例，“我们在医改方面尝试了许多有益经验，一些地区用部分财政投入购买商业保险，产生了数倍、甚至数十倍的效益，这样大病保险才有了支撑。”李克强说。他要求各地区在更大范围推广相关经验，同时探索商业保险和养老保险的有机结合。

多层次巨灾保险制度将建

根据李克强透露的信息，另一项需要“整体配合”的现代保险服务业发展细项，是探索将保险纳入灾害事故防范救助体系。

接下来，决策层将逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。积极发展财产、工程、意外伤害等保险。

在当天的国务院常务会议讨论中，李克强特别要求相关部门，在 “创新保险支农惠农方式”、“建立巨灾保险制度”等方面加强探索。

“灾难发生后，政府部门去检查受灾情况，有可能会受到 ‘人情’等因素的干扰，有时要统计到准确数据很难。”李克强说，“但保险公司的利益机制决定了它不会‘玩假的’。”

允许保险资金进入投资领域

长远来看，为推动现代保险服务业的良好发展，国务院还表示将在“整体配合”思路的指引下，通过保险推进产业升级、创新公共服务并深化保险业改革开放。

在李克强看来，当保险业要为产业升级作贡献时，保险资金不能都单向储蓄，还要允许进入投资领域。他要求，各部门要协调配合、整体推进，通过发展现代保险业，支撑中国经济向中高端迈进。

根据国务院常务会议的部署，通过保险推进产业升级的具体举措包括：创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出口信用、境外投资等保险。

如何将深化保险业改革落到实处？中央财经大学保险学院院长郝演苏曾在接受媒体采访时认为，深化改革，应破除保险监管的体制机制弊端，应当从修订不符合市场化方向的监管制度和规则入手，实现从行业主管机关到行业监管机关的身份转变。

为深化改革，还应继续推进市场准入退出机制改革。从市场退出方面来看，由于金融机构退出可能对社会产生较大负面影响，必须以稳中求进的思维设计保险机构的退出机制。目前，在我国对于不能正常经营和运转的保险机构，更多应通过兼并和重组的方式完成退出，而不是直接退出。