首个数据统筹局成立月余 着眼企业评价、民生服务

每经实习记者 吴泽鹏 发自佛山

近两年，大数据在商业领域特别是网络领域，已经得到广泛开发和运用。同时，政府部门也开始将大数据应用于行政管理中。

5月30日，广东省佛山市南海区挂牌成立全国首个数据统筹局，把分散在各部门的数据收集起来，统一进行提质、分析和应用，并承担起各部门之间的数据统筹协调工作，既为政府决策提供更科学的依据，也为市民解决“办证难”等问题，被当地喻为一场“数据大部制”改革。

基层政府赶了一回大数据的潮流，如今，南海区数据统筹局已运行一月有余，该部门究竟是怎么运作的？又将怎样面对外界关于如何杜绝泄密、如何避免过度数据依赖的质疑？7月7日，《每日经济新闻》记者来到佛山南海区展开调查。

部门实现数据互通

南海区数据统筹局实行 “一办一局两中心”的管理模式：“一局”为数据统筹局，“两中心”为政务网络中心和数据资源中心。

“我们现在做的，实际上是先做政务数据的统筹，把全区三四十个部门所有系统的壁垒给打破，让数据实现互通、共享、开发和利用。”数据统筹局局长潘永桐向 《每日经济新闻》记者介绍了该局成立的初衷。

要对企业作出一个客观的评价，并不是一件容易的事情。潘永桐说，此前要全面掌握一家企业的数据，需要跑完30多个部门，企业的基本状况，分散在几十个相关职能部门。“比如说，科技局在研究如何对某家企业进行扶持，但同时，劳动局可能因为这家企业拖欠工资，正准备罚款。所以，政府很难建立起对企业的一个客观、科学的评价。”

除了方便政府部门对企业作出全面客观评价，数据统筹局的成立还试图让市民办事更加便捷。

“市民办事，去到每个部门，都会被要求提供一些证件，其实这些证件，都是区政府的部门发出去的，只是被放在了不同的‘荷包’里面。如果把各个数据库贯通以后，市民办事就不需要带那么多证件了。”潘永桐说。

效果不会很快体现

据介绍，除了企业库以及政务库，数据统筹局现在主要在建立电子地图库。人口库则早在几年前已经建立完成，现在处于更新阶段。除此之外，还建立了市政库和产业经济库，目前一共有6个信息库。

其中，电子地图库是各种主题库的基础，包括供政府部门使用的政务地图、服务市民的公共服务地图两大块。

“其实，把电子地图库做起来以后，需要做什么应用，只要有需求，想到什么应用都可以做。所以要先做好统筹工作，把底层数据库做起来。”潘永桐解释道。

数据统筹局成立了一个多月，当记者问及目前的工作进展时，该局副局长林莉表示，“其实你们也有点急了，才一个月……我们的角色其实也在不断变化。”

“数据都是从各个部门采集过来的，我们本身不会对数据进行加工。”林莉介绍，刚开始的时候，数据统筹局只是将自己定位于一个搜索部门，数据分析应该由各个部门去完成，但后来也慢慢发生了转变，但会一直坚持扮演统筹的角色。

“现在就在做这些基础的东西，其实是轰轰烈烈地开了个头，但接下来，就得沉下心，去做这些很具体的东西，可能不一定会这么快看到成果，但我们有耐得住寂寞的决心。”潘永桐这样描述一个月来的工作。

需发展政府信息化

南海区数据统筹局成立后，也有一些专家和学者提出了质疑。

以电子政务为研究方向的管理学博士、华南理工大学公共管理学院讲师刘红波在接受媒体采访时提出：数据开放和流通之后，是否会产生个人信息隐私权保护和网络信息安全等问题？

对此，潘永桐向《每日经济新闻》记者表示，牵扯到保密的数据，目前是按照原有的保密规矩来操作，“保密的数据我们暂时先不动，但是我觉得，对于这些机密的管理，还是不断地变化的，原来是保密的东西，慢慢地国家 （政策）也会变。”

潘永桐还透露，在海量的数据里面，涉及到保密的数据只有5%不到，数据统筹局不会因为绕不过这些因素而停下工作。

质疑还不止这些。6月30日，《南方日报》发表了一篇署名张和鸿的文章，文中提到，“与带来隐私与自由的新威胁相比，大数据还加剧了一个旧威胁：过于依赖数据，而数据远远没有我们所想的那么可靠”。

对此，林莉表示，现在谈过分依赖还为时过早。“不做数据统筹局的话，我们相对于国际水平，顶多就60分。目前我们在全世界国家和地区的政府信息化排名中，排七十几名。要走到前三十名的话，数据很重要。”

林莉认为，我国各级政府现在依赖数据进行科学决策的水平还比较低，并没有发展到过分依赖数据来作决策的程度，所以没有必要去考虑政府是否会因为太过依赖数据，“当然，可以有这方面的防备。”