13省养老金个人账户做实4154亿 专家称缺口还需国企填

每经记者 韩冰 发自北京

人社部日前发布的统计公报显示，截至2013年末，13个做实个人账户的试点省份共积累基本养老保险个人账户基金4154亿元。不过，这一数字，与在2012年就已经接近3万亿元的城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额相比，仍然存在较大差距。这意味着，基本养老保险个人账户空账运行状况并未改变。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《每日经济新闻》记者分析，发生在上世纪90年代的国企改革，造成了养老金个人账户的巨大缺口。因此，养老金个人账户缺口应由国企埋单。

根据人社部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2013年末，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金4154亿元。

《每日经济新闻》记者对比人社部去年发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》发现，上述13个试点省份在2012年末共累积的基本养老保险个人账户基金是3396亿元。这意味着，2013年13省份个人账户累积基金有所增加，且增幅超过了20%。

不过，这与目前的个人账户累计记账额相比，仍然存在较大差距。根据社科院世界社保研究中心去年底发布的《中国养老金保险发展报告2013》，我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额在2012年就已经达到29543亿元，远远超出目前做实的个人账户累积基金额。

尽管中央财政对做实账户的省份予以补贴，但随着养老金收支缺口的频现，早先做实个人账户的省份，还是不得已以“借支”之名挪用个人账户。

社科院世界社保研究中心副教授孙永勇说，做实个人账户的难度非常大，因为基本养老保险基金结余分散在全国各个省份，且各省份基金收支状况存在很大的地区差异。

如果将已经做实的4154亿元个人账户积累基金与城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额相比，养老金个人账户显然存在较大缺口。

杨燕绥分析，养老金个人账户“空账”中，国有企业的欠账是其重要组成部分，以前，国有企业并未给职工缴纳社保，但上世纪90年代国企改革后，很大一批国企职工的社保“视同缴纳”，因此造成养老金个人账户的巨大缺口。

统计数据显示，2013年全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入464749.2亿元，同比增长10.1%。2014年第一季度，全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入110018.3亿元，同比增长5.6%。“现在国有企业盈利了，更应该偿还这笔历史欠账。”杨燕绥说。