多省市推出混合所有制方案 企业称“混合”不是目的 关键是要“阳光”

每经记者 王雅洁 发自北京

2014年全国“两会”后，混合所有制所引发的热度直线攀升。

根据《每日经济新闻》记者的梳理，截至目前已经提出展开混合所有制改革方案的地区接近20个。

从实践的角度看，民资入国企接下来路在何方？3月22日至24日，在多位部委负责人参与的中国发展高层论坛2014（以下简称发展论坛）上，有企业家直言，混合所有制的目的不是为了“混合”，是为了能够为企业打造一个符合现代企业治理的，有竞争力和创新力的体系，其中，关键是要实现阳光化操作。

多地出台国企改革方案/

目前大多数省市均在酝酿国企改革方案，根据进度，3月底前将密集发布，但具体的改革模式、侧重则各不相同。而且，此轮国资改革，一个重要的衡量指标就是混合所有制的推行比例。

《每日经济新闻》记者梳理发现，3月17日，贵州省国资委举行了监管企业产权制度改革3年行动计划启动暨推介会，明确茅台集团、盘江集团等28家该省国资委监管企业3年时间完成产权改革。首批集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额2763亿元。

同日，上海市国资改革再传新讯，金丰投资宣布，拟通过资产置换和发行股份购买资产方式进行重组，拟注入资产为绿地集团100%股权，预估值达655亿元。

根据记者了解，重组完成后，金丰投资将拥有绿地集团100%股权，绿地集团将通过借壳金丰投资实现整体上市。在新架构中，上海地产集团及其全资子公司中星集团、上海城投总公司、上海格林兰持股比例较为接近，且均不超过30%，这意味着重组后的上市公司将成为上海市国资系统中的多元化混合所有制企业样本。

除了上述两地，广东省的改革计划是，2017年混合所有制企业户数比重超过60%，允许混合所有制经济实行员工持股，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业；重庆市则规划用5年左右时间让八成以上竞争类国企实现混合所有制；湖南省提出用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

除了上述改革方案业已敲定的地区，还有多个地区的改革方案也正在成型。3月19日，云南省国资委相关领导赴云铜集团调研，表示“要顺势而为深化企业改革，在股权多元化、完善治理结构等方面有所突破”；河南省日前亦展开了专门针对省管企业发展混合所有制情况的大范围 “摸底”，并表示将尽快确定推进混合所有制的试点企业。

阳光下操作是大前提/

联想控股股份有限公司常务副总裁赵令欢在上述论坛上表示，混合所有制目的不是为了“混合”，是为了能够为企业打造一个符合现代企业治理的，有竞争力和创新力的体系，其中，关键是要实现阳光化操作。

“混合所有制对国企提高效率、增加竞争力、可持续发展来讲是一条正确的路，国家在这个时候提出国有企业下一步改制用混合所有制作为主要途径这是正确的，也是十分及时的。”赵令欢说。

事实上，在2014年全国“两会”期间，全国人大代表、中天钢铁集团董事局主席董才平亦曾建言，为让混合所有制顺利发展，期盼公开透明公平竞争。

有业内人士表示，尤其是大型国企在发展混合所有制经济时必须坚持公开透明，让各类民营资本平等竞争，同时要加强职能部门监管和社会监督，不能让混合所有制成为利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。

在接下来的改革进程中，还须注意平等合作互利共赢，防止国有股一股独大，即建立完善现代企业制度和产权保护制度，充分发挥不同所有制企业的优势，把国有企业在资源获取、行业地位上的优势与民营企业决策管理灵活的优势更好结合起来，引导构建共赢体系。要消除中小民间资本对发展混合所有制经济的顾虑，真正做到政府工作报告提出的“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。

更重要的是，还须在破除“玻璃门”和“弹簧门”上下功夫，防低效重复投资。

有企业负责人建议，未来在发展混合所有制经济过程中，可引入“负面清单”管理，引导民间资本有序进入国有经济，避免过剩的民间资本因投资饥渴而不加选择地进入产能过剩行业，造成社会财富浪费。同时要切实消除目前在一些领域仍或多或少存在的“玻璃门”和“弹簧门”现象，引导和促进民间资本进入金融等竞争性行业领域。