过亿农村人口饮水不安全 水利部探索跨区域水权转换

每经记者 李彪 发自北京

继环保部此前公布2.8亿居民使用不安全饮用水后，水利部再次就饮水安全，尤其是农村饮水安全问题作出回应。

近日，在国新办举行的加强河湖管理建设水生态文明新闻发布会上，水利部总规划师周学文表示，截至去年底，我国已解决了4亿多农村人口饮水问题，目前还有1亿多农村人口存在饮水不安全的问题。

此外，对于水资源的利用方面，水利部认为，“目前正在探索跨区域的水权转换。”

然而，公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》记者表示，水权交换在全国推广的最大难题在于初始水权的明确。

计划完全消除农村饮水不安全

在发布会上，水利部水资源司司长陈明忠介绍，从中国水质的状况来看，总体上来看，通过这么多年的努力，整个水质有所改善，但是局部地区、局部水域的水质环境污染情况比较严重。

陈明忠表示，我国水功能区，满足功能区需要的达标率是47.4%。

不足一半比例的水质达标率，不得不引起人们对于饮水安全问题的担忧，尤其是一些主要依靠就近取水、打井取水的农村居民。

今年3月，环保部发布首个全国性的大规模研究结果显示，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。

业内专家在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，相对于城市集中供应自来水而言，农村的饮水安全更值得关注。

周学文表示，今年全国 “两会”期间，李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年要再解决6000万农村人口的饮水安全问题，到明年底，要全部解决农村饮水不安全问题。

然而，由于农村地区的特殊性，农村饮水情况也较为复杂，两年内彻底解决农村饮水问题并不容易。马军介绍，解决农村饮水安全的最大问题是找到清洁的水源，但是，清洁水源供应的可持续性也是一大挑战，要避免若干年后，部分农村居民重返不安全用水行列。

对此，水利部副部长矫勇说，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，另外还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。

矫勇表示，在完成国家 “十二五”农村饮水安全规划之后，还要花一定的时间，进一步实行巩固增效这项活动，使农民在饮水问题上能够得到基本保障。

推广水权交换化解短缺危机

联合国可持续发展委员会1997年发布的报告显示，我国已经成为世界上13个最贫水国家之一，因此，合理进行水资源开发利用尤为重要。

矫勇介绍，在全国水资源综合规划中，为全国水资源开发利用设定了一个7000亿立方米的上限，7000亿立方米分到了每一个流域，每一个流域都有它的上限。

然而，随着经济的快速发展，对水资源的需求也在不断增加，要解决水资源短缺问题，其中最重要的方式之一就是水权交换。

所谓水权交换，实质是工业向农业买水，在保障农业用水的前提下，实现水权合理流置。水权交换可以在地区内不同行业间交换，也可以在不同地区之间进行交换。

目前，我国已经在宁夏、内蒙古等部分地区开展水权交换的试点，为提高水资源利用效率，突破水资源短缺束缚提供了借鉴。

对于试点的意义，矫勇认为，第一，它充分发挥了市场在配置资源里的决定性作用。第二，充分调动了社会资金，尤其是企业的资金，来投入到农田水利建设。第三，通过合理确定水权价格，可以更好地加强工业用水需求侧的管理，将来农业水权的价格恐怕还要再提高一些，这样能够促进工业节水更上一个台阶。

但是，关于水权交换在全国范围内的推广方面，业界依然存在一些质疑，比如在一些水源相对丰富，且农业用水占比不高的地区，是否具有推广价值；此外，一旦实行水权交换，还将涉及明确初始水权的问题。

马军认为，水权交换推广最大的难度就是关于初始水权确定问题，到底谁拥有多少水权，在全国分配会有争论和利益博弈，包括公平性问题，解决这些问题还存在不少困难。