化解钢铁产能过剩政府之“手”重抓安置

全国政协十二届一次会议提案

(第0066号)

◎标题：关于利用市场化机制解决钢铁产能过剩问题的提案

◎提案者：民革中央

◎回答者：国家发展和改革委

每经记者 李彪 发自北京

去年国务院提出5年内压缩8000万吨钢铁产能，其中6000万吨的压缩任务落在钢铁第一大省河北。摆在地方政府面前的首要难题是，谁去谁留的行业门槛问题；其次是花费大量资金进行设备投入，一旦停产这些设备的补贴问题，以及企业负债偿还问题；最后还有压缩产能之后，带来的失业人员安置问题等。

此前，《每日经济新闻》记者在河北省唐山市调查时发现，由于存在以上种种问题，一些钢铁企业将化解产能障碍的“皮球”踢给政府。

对此，民革中央建议，解决钢铁产能过剩问题建立公平透明的竞争机制，通过市场化的优胜劣汰手段激活竞争，实现产业升级。其核心内容是，减少政府干预，建立公平透明的竞争环境；建立过剩产业退出补偿和救济机制，降低企业退出成本。

提案特别提到，由中央政府统筹建立不良资产管理公司或类似的专项基金，分担企业退出过程中的社会安全成本。

国家发改委在答复中指出，发改委、工信部正会同有关部门起草《化解产能过剩矛盾总体方案》(以下简称《总体方案》)，提案提出的有关建议已在《总体方案》中采纳和吸收。

其中，发改委同意提案中有关“减少政府干预，建立公平透明的竞争环境”的建议，指出在起草《总体方案》时，明确提出要充分尊重市场规律，通过体制改革和机制创新，建立和完善市场公平竞争长效机制。

然而，对于“由中央政府统筹建立不良资产管理公司或专项基金，由政府尤其是中央政府承担过剩或淘汰企业的退出成本”的建议，发改委认为，不符合市场竞争的风险自负原则，也容易产生道德风险，反而易对遏制产能过剩造成不利影响。

发改委提出，《总体方案》要求各地完善激励和约束政策，加大对企业转型转产的信贷融资支持和有关财税政策支持的力度，鼓励企业利用社会资金的力量，实现市场条件下的优胜劣汰，同时重点突出政府在过剩产能退出、下岗失业人员安置方面的政策引导和支持。