发改委副主任杜鹰：建农产品目标价格制

每经记者 胡健 发自北京

近日，全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰在政协小组讨论会上，就政府工作报告中提到的“探索建立农产品目标价格制度”发表自己的看法，他表示，将来设定一个目标价格，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低于时，政府根据差额补贴。“这样就解放了价格，价格和补贴这两个杠杆进行分离。”

他说，目前我国的农村改革又到一个坎上了，爬坡过坎完全适用于农村，对农村的事情决不能掉以轻心。当《每日经济新闻》记者问及我国粮食目标价格如何调整时，杜鹰表示，“美国是5年一变，我们不完全一定要学他们。”

农产品价格面临多难

作为长期研究农业并主管农业经济的官员，杜鹰十分赞同探索农产品目标价格制度的提法。

他说，下一步农业发展，建设有中国特色现代化农业将面临三大矛盾。农产品成本不断上升与国际市场价格封顶的矛盾；农业生产和资源环境压力越来越大的矛盾；农业现代化程度不断增加与农户小规模生产的矛盾。

其中，第一个矛盾目前已经十分具象化。目前，国内粮价决定机制主要通过政府制定最低收购价和临时收储价决定。

杜鹰说，从2006年开始，农产品最低收购价格和临时收储价格由于种种原因呈现刚性上调趋势，这两年农产品价格提升比较快，一方面刺激了农民种粮的积极性，但另一方面也遇到了原来想象不到的矛盾，国内农产品价格越来越接近国际市场价格。

“据我们分析，现在3种粮食，小麦、稻谷和玉米的价格已经高于配额内进口粮食完税内价格。”杜鹰说，几年内我国一些粮食价格就可能超过配额外完税价格进口价格，届时关税和进口的限制手段就完全失效，未来进口不可阻挡。

据他透露，我国已经成为农产品净进口国，且进口粮食的数量和金额不断扩大，目前我国农作物播种面积是23亿亩地，进口农产品换算成播种面积超过5亿亩。

碰到这个两难问题，杜鹰也显得很无奈。他说，不提高国内粮食价格，农民生产没有积极性，农产品生产成本以每年10%的速度在上涨，两个要素最快，一个是人工成本，一个是土地价格成本。

探索建立目标价格制度/

相比主粮，经济作物的临时收储政策更为尴尬。“一个棉花一个食糖，表现的最明显，用临储价格收了再也卖不出，棉花收储价格是20400元一吨，进口的每吨则只需要15000元，广西的食糖也面临这个局面。”杜鹰表示。

他说，现在需要去探索建立农产品目标价格制度，原来的种粮补贴暗含在收储价格中。将来则设定一个目标价格，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低于时，政府根据差额补贴。“这样就解放了价格，价格和补贴这两个杠杆进行分离。东北今年将实行大豆目标价格试点，在新疆实行棉花目标价格试点。”

中农办主任陈锡文称，目标价格将综合成本、农民利润、国内外价格差等因素。

杜鹰还告诉《每日经济新闻》记者，关于目标价格确定后怎样进行调整的问题，美国是5年一调，我国也不见得要和他们保持一样。

众多农业专家都指出，农产品目标价格制度的具体工作十分繁重而复杂，包括制订实施方案、确定目标价格、核定差价和数额、发放补贴资金等，这些方面都将直接影响改革的成效和进度，需要在试点中探索完善。

此外目标价格补贴制度仍属于WTO农业规则中不可免除的 “黄箱”政策，更长远的看，我国还需要通过试点向农产品目标价格保险制度过渡。

杜鹰说，我国粮食和农产品的需求是刚性增长，2020年全国粮食需求是14000亿斤，满足需求就要增加供给，现在扩大播种面积的可能已经不大，只能提高单产。但总的来看，我国需要更加主动地利用国际市场，满足国内需求，这意味着我国农业更加开放，有一个新格局出现。

他说，创新农业经营体制已经被提到了一个非常重要的高度。引导土地规模经营，创新经营主体朝着现代经营体制方向去推进。“改革是从农村开始的，目前已经36年，我们的农村改革又到一个坎上了，爬坡过坎完全适用于农村，我们对农村的事情决不能掉以轻心。”