环保部副部长周建：按市场需求配置部委职能

每经记者 周洲 发自北京

昨日（3月5日）上午9时，十二届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。

当日，全国政协委员、环保部副部长周建在接受《每日经济新闻》记者专访时，谈了他对政府工作报告的理解。

将进行职能配置改革

NBD：今年的政府工作报告中，首先提到了行政体制改革。环保部在这方面会有什么动作？如何提高行政管理效率？

周建：李克强总理的政府工作报告中，行政体制改革主要讲减少行政审批，我们是拥护的。但这份报告没提职能配置，不知道总理是如何考虑的。

环保不是一个部门的事，是国务院各部门特别是地方党委和政府的事。各部门都在管，产业结构调整是国家发改委在管，海洋海运领域是海洋局在管，农业领域是农业部在管，地下水是国土资源部在管，健康问题由卫生部主管、环保部协管。

如何提高多部门协同管理效率？这也是我想要提的问题。

行政体制改革不仅仅是行政审批的减少，更重要的是按照市场在资源配置中起决定性作用的原则，进行行政管理体制配置、职能配置和事权配置、责任配置。

总理的报告讲了行政审批环节的削减，但没有提行政管理体制的配置改革，我准备建议总理加上这样的话。环境职能配置方面需要进一步的调整和改革。

而部门协同管理效率的提高需要一个阶段，目前还处在磨合和推进阶段。

NBD：环保部会进行大部制改革吗？

周建：（笑）我们听国务院的。

NBD：今年上半年，为治理雾霾等大气污染，国家计划投入100亿元。请问资金怎么分配和使用？今年社会环境治理资金投入有多少？

周建：今年上半年紧急投入100亿元治理大气污染，这个投入不多。今年重点是在京津冀、长三角和珠三角地区，其他地区也会有示范几个项目。各地需要组织项目，申报评审，然后分解实施。这100亿元是先干后给钱，环保部要配合审计署作审计的。

从“六五”开始到“十一五”，我管环境资金管了20年，但我们的环保投入是远远不到位的。

按照发达国家的环境治理历程，我国现阶段的环保投入应该是GDP的2.5％~3%。这样才能基本遏止住污染的发展。

不要期待治雾霾马上见成效

NBD：雾霾重点地区的省长市长立了“军令状”，还领了具体指标。这种做法有效吗？什么时候能天天看到蓝天啊？

周建：环保部牵头组建了全国大气污染防治部际协调小组，雾霾严重地区的省长市长牵头参加，下面还有联络办公室联络机制，各省都领了任务回去，其中包括pm2.5降低浓度指标。指标对于污染源的减少有帮助，比如北京5年内要淘汰100万辆老旧机动车等。

这些指标明确了，削减这些指标的具体任务也明确了，各省落实到具体部门，坚定不移地走下去，肯定会有效果，但不要期望效果很快。

NBD：环境税什么时候会出台？有些政协委员说，这个问题谈了很多年，还不出台，他们都不想谈了。

周建：环保部是环境税的积极推进部门，但我们不是主导者，因为涉及到财税体制。我们也希望尽量减少费、增加税，这样比较公平、公正，执行效率会高。

环境税和别的税种有区别，不太好计量，有技术难度。国外一些国家已经实施了环境税，我们可以借鉴经验。我希望尽早实施环境税，至于为什么还没有出台，不应该问我。