国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯：行政审批向市场放权 下一步改革重点是地方

每经记者 原金 发自北京

本届政府以来，行政审批制度改革的力度加大，李克强总理表示，已分批取消和下放了416项行政审批。在这一过程中，当前改革所面对的形势与以往相比发生了怎样的转变？下一步的改革方向是什么？

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯就这些问题接受了 《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

NBD：十几年来，我国行政审批项目数量有很大程度的削减，实际效果是否明显？

汪玉凯：十几年来，从政府公布数据来看，我国下放的项目不少，取消项目也不少，但从企业方面来讲好像政府干预是越来越多，部门利益越来越严重，这个问题就是我们改革的真实性。这些年来，我们在市场化过程中，在政府合作方面，政府对市场的干预不是少了，而是越来越多，越来越微观。

之前改革没有专门针对一些部门的利益，但是整体上还是取得一定成效。这是大的环境问题造成的，当然也没有提出让市场占主体地位，具体表现为政府过于强势。如何减少政府对市场的不断干预，发挥市场自身的功能，这是我们改革的任务。

NBD：当前改革所面对的形势与之前相比有什么变化，如何才能真正地实现改革？

汪玉凯：我认为最大的变化就是既得利益部门，第二个就是腐败问题跟十年前相比很严重。这些都成为我们下放权力、简政放权、行政审批改革、国有改革遇到的难题。所以说，好改的都改了，剩下的就看我们的政府改革决心有多大。

NBD：“两会”之前，很多部委公布了保留的行政审批项目名单，选择这一节点集中公布有何意义？

汪玉凯：我觉得这不是一个巧合，这个时间节点正是展现过去加大改革力度，取得重要成效的时候。过去一年政府在减政放权方面应该说力度非常大，一个部委一个部委地清理，按照我掌握的数量，李克强总理上任时候国务院各部委有1700多项行政审批，假若未来5年去掉三分之一，那就是576项，实际上我们看到，5年的任期一年就完成一半多，改革力度可以说是非常大的。

此外，就是要构建权力清单，也就是各个部门保留哪些东西，保留哪些行政审批许可，这要向社会公开，接受社会监督。有权力清单以后，权力在阳光之下，给人民监督权力提供了重要的前提和条件。

NBD：行政审批改革同政府职能转变的关系是怎样的？

汪玉凯：这次国务院改革把转变政府职能放在突出位置，结果就是政府向市场放权，开放市场，建立统一的市场体系，再就是减少审批许可等。

对比一下，过去改革都是模糊的口号，没有具体操作的问题，所以我认为这次成效还是比较明显的。以发改委为例，一共下放取消了多项重要审批，主要是投资方面，这些下放不管是给地方政府还是企业，都是非常有利的。

NBD：下一步的改革方向是什么？

汪玉凯：各个权力清单向社会公布以后，进一步加强了新一届政府的改革决心。去年改革还是国务院层面的，今年开始就要向地方转移了，当然国务院方面还要继续改，但是2014年重点就是地方，省、市、县，审批权力主要下放到地方了，地方能不能用好？实际上地方行政审批改革也有很大的改革空间。