经济增速放缓 多省份调低财政收入增长目标

每经记者 金微 发自北京

全国财政收入放缓的预期明显，过半省份已下调今年财政收入增速的预算报告。

昨日（2月26日），财政部公布了全国32个省（区、市）的财政预算报告，其中超六成地区降低财政收入预算目标。

中央财经大学财经研究院院长王雍君对 《每日经济新闻》记者表示，宏观经济增长预期是影响各地降低目标的重要原因，此外各省的经济结构不同，如贸易和资源性大省均相应调整了财政收入增长目标，“目前整个国家财政收入并不完全根据各地情况汇总，而是根据全国人大批准后作预算”。

多个省份下调增速

财政部公布的统计数据显示，许多省份的公共财政预算收入增长均不敢高调。其中，像北京、山西、辽宁、黑龙江、吉林、江苏等十多个省份今年公共财政预算收入目标都低于去年，如北京2014年公共财政预算收入增速是8.9%，相较于2013年预算下调0.1个百分点；山西、吉林财政预算收入增速分别为9%、8%，相较于上一年两位数字的增长均有大幅下调。

除了下调的省份，像天津、湖南、广东、贵州、浙江等地设定公共财政预算收入目标和去年持平。除此之外，仅河北个别地区将公共财政收入预算目标调高。

在各省市的公共财政预算报告中，除了共性的财税改革“营改增”扩围等结构性减税政策对财政增收的影响，其他原因有所不同。

广东省的财政预算报告称，2014年省级财政面临不少减收增支因素，在收入方面，国际贸易保护主义抬头、外贸摩擦增多对出口产生不利影响，实体经济发展动力不足，消费需求疲软、节能减排压力加大、企业经营盈利能力减弱将明显影响相关主体税种收入增长等。

资源性省份的财政收入增长情况又有所不同。2014年陕西省财政总收入按增长10%安排，相对于去年16%的增长预期足足下调6个百分点。陕西公布的2014年财政预算草案的报告称，今年省财政减收因素不少，其中之一就是经济转型，煤炭、石油等能源产品面临节能减排和需求放缓的双重约束，价格在低位运行可能成为常态，财政收入高速增长时期已经过去，进入中速发展阶段。

《每日经济新闻》记者在上述财政预算报告中看到，多个省份对今年经济发展态势不再乐观，尤其是实体经济，不少预算报告提到“企业经营状况难有大的改观，财政收入因此也面临困难”。

由于公共财政收入预算目标与宏观经济走势关联，今年宏观经济情况复杂，王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时说，以前经济增速都在8%以上，从去年开始经济增速下降，地方财政收入也受到整体经济增速的影响，另外，各省的产业结构不同，影响也有所不同，比如海外贸易对沿海省份的影响较大，而像资源性省份则受煤炭价格波动的影响。

土地出让收入预期下调

在各省财政预算报告中，公共财政收入和土地出让金收入呈现“冰火两重天”的局面。2013年江西省国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8%。江西省预算报告称主要是土地出让面积增加，土地出让价款收入增加较多。相较而言，江西省税收收入增速则逊色很多。江西省2013年税收收入1177.7亿，增长20.4%。

土地出让金收入大于税收收入现象并非孤例，一些省份的预算报告没有公布具体的土地出让收入，但地方土地出让收入占政府性基金收入的绝大部分，以浙江省为例，2013年浙江全省政府性基金预算收入执行数为4440.64亿元，完成预算的170.3%，增长71.9%。浙江省《政府工作报告》指出，政府性基金收入增幅较大，主要是房地产市场活跃，土地出让收入增加较多，由此可以判断土地出让收入增幅不小。而浙江省2013年税收收入为3545.66亿，仅增长9.8%。

财政部公布2013年全国财政收支情况显示，国有土地使用权出让收入4.1万亿，比上年增加1.3万亿，增长44．6％，而2013年全国公共财政收入总计约为12.9万亿，同比增长10%，增速为近七年最低。无论是全国还是地方数据，均能反映出土地在财政收入中的地位。

而伴随今年二、三线城市楼市的疲软，土地市场不可避免地会受到影响。交通银行首席经济学家连平向《每日经济新闻》记者表示，尤其是二、三线城市的土地市场会受到波及，政府尤其需要评价未来土地出让的前景，土地能否出让是个问题，能卖多少价格是个问题。

从财政预算报告中，地方政府对土地市场的变化多少有所准备，其中部分省份下调了2014年土地出让收入。陕西省今年全省政府性基金收入预算下降10.9%，称主要是2014年部分市区土地出让方面的收入预算下降。2014年辽宁全省国有土地使用权出让收入预算1824.1亿元，下降8.3%。

王雍君表示，土地交易量在整个地方政府的财政收入中的影响较大，再加上宏观经济的增长以及各省份的结构性问题，地方政府对预算报告的编制较为保守。“另外，政府的公共政策也会对经济增长有影响，这些政策会传导到财政收入上，比如政府投资增长会影响到财政收入。”