基本养老制度首迎整合 城居保与新农保并轨运行

每经记者 韩冰 发自北京

我国于2009年和2011年先后启动实施的新农保和城居保制度，于日前正式合并。

昨日 （2月26日），《每日经济新闻》记者从国新办新闻发布会现场了解到，合并后的新农保和城居保统一称为 “城乡居民基本养老保险制度”，这是我国多种养老保险制度中的首轮并轨。

人社部副部长胡晓义在发布会上表示，这一政策将使包括农民工及其家属在内的城乡之间流动和转移群体受益。

不过，胡晓义昨日也表态不认同“统一城乡基本养老险容易”的说法。他说，机关事业单位的养老保险制度改革确实更困难和更复杂，但有了这一城乡统筹的基础，以后改革的路子会更宽一些。

城乡居民养老保险首轮整合

尽管此轮整合被媒体指责为“只是养老制度并轨中最容易的一项”，但多位专家表示，统一城乡居民基本养老保险制度，对于均衡我国城乡发展，赋予城乡居民更平等的选择权具有积极意义。

根据国务院办公厅昨日消息，国务院于2月21日印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（下称《意见》）。

《意见》指出，到 “十二五”（2011~2015年）末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。在2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日向 《每日经济新闻》记者证实，这是我国基本养老保险制度首轮整合。她说，此次整合最主要的是把城乡管理体制和经办机构合并了，使原本分属两个不同机构的城乡保和新农保制度，统一在城乡居民养老保险经办机构之下，科学整合了现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，提高了社保经办效率。

胡晓义在昨日的新闻发布会上说，此次整合不仅是在政策上，同时也表现在实际操作层面。人社部正在大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡，这将更有利于实现城乡之间在社会管理和公共服务领域的统筹和融合。

包括国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在内的多位业内人士均表示，城乡统筹发展是中国发展的必由之路，站在推进新型城镇化的角度看这项政策，可以更好地促进农民的流动化，实现优化配置。

易鹏说，除了养老保险制度之外，还应该推动城乡之间在医疗、教育等各方面福利政策的融合统一。

根据人社部官网消息，2月24日，人社部、财政部经国务院同意，印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。目前人社部和财政部已经对贯彻实施文件精神进行了工作部署，此《暂行办法》将于今年7月1日起开始实施。

农民工进城也能领养老金

胡晓义说，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，当然也包括农民工及其家属。

事实上，以前由于城居保与新农保两项制度分别设立，即便农民在农村参加了新农保，但是如果户口迁移到别的地方或是转为市民，已缴费用不能进行转移续接，对农民来说是一项利益损失。而在城乡居民基本养老保险制度统一之后，恰好解决了这一问题。

并且，人社部和财政部联合发布的 《城乡养老保险制度衔接暂行办法》中，也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。

如此一来，农民在农村参加了新农保后，再到城镇打工，依法应当参加城镇职工基本养老保险，以前的缴费可转入城镇职工基本养老保险中的个人账户里。胡晓义说，“将来如果在城镇缴费满15年，农民工可以享受职工养老保险待遇的话，所有缴费可以一并打入其个人账户进行计算。这对农民工来讲是一种新的福音。”