江西支持赣西经济发展：构建复合中心实现一体化

每经记者 于垚峰 发自江西

新余、宜春、萍乡三市同属赣西，是江西省重要的工业基地和粮食主产区。2013年12月，江西省政府出台了《关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》（以下简称《意见》），意味着该省区域发展格局中“两翼齐飞”的西翼发展目标正式确定。由于《意见》并未明确谁为赣西区域的中心城市，新余和宜春之间持续多年的“中心城市”之争自此告一段落。接下来，两市将同萍乡一道，共建赣西经济圈。

然而，三地经济面临产业结构不优、主要资源日益枯竭、转型发展任务繁重等挑战。如何突破发展瓶颈，实现“赣西腾飞”，成为摆在地方政府面前的首要问题。

继赣南苏区振兴发展、赣东北扩大开放合作、昌九一体化等发展规划先后被江西省或国务院批复之后，江西区域内最后一个版块赣西，于2013年岁末迎来了江西省政府支持发展的良机。

2013年12月，江西省正式出台了 《意见》，对赣西经济转型加快发展的战略定位是：打造产业转型升级示范区、新型城镇化先行区、“两型”社会综合改革试验区。

“江西的发展口号是‘龙头昂起，两翼齐飞’，其中一翼就是赣西。”江西省社科院经济研究所所长麻智辉向《每日经济新闻》记者表示，江西的经济格局一直是北强西弱，支持赣西经济转型发展，是希望赣西三市形成产业互补、差异化发展，构建一个复合中心，实现经济一体化。

产业结构不优/

赣西区域包括新余、宜春、萍乡三市，是江西省重要的工业基地和粮食主产区，城镇化水平较高，县域经济发展较快，但存在产业结构不优、主要资源日益枯竭、转型发展任务繁重等问题。

“（2013年）3月份银团20亿的银行贷款，到11月份才批下来，说实话，耽误我今年的业绩，但就在这种情况下，我们用仅存的那点资金，度过来了，非常不容易。”2013年最后一天，《每日经济新闻》记者来到新余市赛维LDK，公司总裁兼CEO佟兴雪表示，光伏行业仍然没有走出困境，但是赛维的生产在恢复，2013年没有新增供应商欠款。

赛维曾经是新余市纳税大户，随着欧盟启动“双反”，光伏行业陷入寒冬，公司连续9个季度亏损，至今未能完全复苏。

无独有偶，新余市另一大支柱产业的代表新钢股份，纳税高峰时期缴纳的税收占新余市财政收入六成以上，但如今已经没有了昔日的辉煌。继2012年亏损10亿多元之后，新钢股份2013年预计仍处于亏损状态。

曾经志在打造成赣西中心城市的新余，深受光伏、钢铁两大支柱性产业持续低迷的影响，经济增长放缓。新余市市长丛文景对外透露，2013年全市预计完成生产总值835亿元；财政总收入119.8亿元，增长2.5%。增幅远低于江西省以及全国的平均水平。

另一个竞争赣西中心城市的宜春则是农业大市，主打生态农业、生态旅游以及锂电产业，工业化程度不高，市本级财政相对羸弱。麻智辉认为，宜春市的经济主要依赖于其下面的县、市，比如丰城、樟树、高安，这些地方都远离宜春，反而离南昌更近，因此受南昌的影响更大。“宜春市的辐射带动能力偏弱，很难打造成中心城市。”

作为传统的粮食生产地区，宜春农业发展的规模依然较小，农业生产的专业大户、农民合作社以及农业产业化龙头企业还没有成为该市农业的主体。而宜春下辖的一些县、市，在承接沿海产业转移的过程中，吸收了一批高耗能、高污染产业。例如高安市正在构建的全省陶瓷产业基地，承接了广东佛山的众多陶瓷企业，在经济得到发展的同时，给当地生态环境带来了恶劣的影响。

不过赣西三市中生态环境最为堪忧的，还不是宜春，而是萍乡。萍乡是一座老工业化城市，有“江南煤都”之称。《萍乡市资源枯竭城市转型发展规划（2013－2020）》中指出，萍乡生态环境破坏比较严重，固体废弃物和酸雨污染比较严重，地下水位下降和跌水比较突出，地面塌陷和地裂时有出现。

影响萍乡生态环境的主要是煤矿和钢厂，而这恰恰是萍乡市两大重要产业。不过，萍乡正面临着煤炭资源不断枯竭的困境，2012年全市煤炭资源量仅1.9亿吨，仅占累计探明储量7.52亿吨的25.5%。目前，煤炭产业在萍乡经济结构中的比例呈下降趋势，但是从“地下”走向“地上”的转型道路依然漫长。

六方面助推转型/

“促进赣西经济转型加快发展，是应对资源枯竭，提升老工业基地产业竞争力，探索发展新模式的必然选择。”江西省发改委一位相关人士表示，江西出台支持赣西经济转型发展的《意见》，对提升全省整体经济具有重要作用。

《意见》从加快产业转型、推进新型城镇化、建设“两型”社会、统筹基础设施建设、创新机制体制、强化保障措施等六个方面，出台了具体支持政策措施。

《意见》对赣西三市的功能定位为：新余市建成国家新能源科技示范城、全国节能减排综合示范城、中部地区重要的新型工业城、全省统筹城乡发展先行区；宜春市建成重要的新能源产业和低碳经济示范区基地、现代农业示范基地、国内知名的养生休闲目的地；萍乡市构建全国资源枯竭城市转型示范区、赣湘经贸合作重要平台。

根据现有产业基础和资源优势，在赣西地区着力优化产业布局，重点打造钢铁、光伏新能源、动力储能电池、生物医药、新材料、装备制造、节能环保、绿色食品、现代物流、文化生态旅游十大产业板块。

同时对一些传统产业进行提升改造，加快引进新技术、新工艺，加大兼并重组力度。推进钢铁企业技术改造、联合重组，淘汰落后产能，大力发展钢铁精深加工，优化产业结构，建设高性能优质钢铁产业基地。

“连年亏损，加上国家淘汰一批产能过剩的产业，新钢股份的重组应该为期不远。”江西财经大学区域经济研究所一位负责人表示。

《意见》提出，逐步做大新余、宜春、萍乡中心城区，引导城区相向布局，辐射带动周边城镇，构建“新宜萍”城镇密集带。

《意见》明确了赣西的阶段发展目标：到2015年，经济转型取得阶段性成效，战略性新兴产业增加值占全省比重达到25%，省级以上龙头企业达到200家以上，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高；城镇综合承载力显著增加，城镇化率超过55%；节能减排主要指标达到全省要求；城乡居民人均收入较快增长，城乡发展差距进一步缩小。

“新宜萍”差异化发展

将谁打造成赣西经济的中心城市？《意见》中并未明确。《意见》对三市的定位是充分发挥各自优势，形成各具特色的发展格局。

“江西省政府曾经想过在赣西打造一个中心城市，新余作为一个新兴工业城，一度被定为赣西的中心城市，但是其工业基础还是薄弱，光伏、钢铁行业受国际国内大环境的冲击很大，还不具备成为一个中心城市的条件。”江西省发改委上述相关人士表示，因此《意见》没有提出“中心城市”这一概念。

日前，赣西三市先后公布了2013年经济发展预计数据。新余预计全年实现生产总值835亿元，财政总收入119.8亿元；宜春预计全年生产总值1400亿元，完成财政总收入233.4亿元；萍乡预计全年完成生产总值792亿元，财政总收入109.8亿元。

麻智辉表示，从上述数据中可以看出，目前赣西区域中，没有特别突出的龙头城市，三个城市各有特点：新余因钢兴起，光伏新能源优势明显，产业结构相对简单；宜春以生态农业、生态旅游产业为主，逐步打造锂电产业，工业程度化不高；萍乡是一座以煤矿为主的城市，工业化程度较高，由制造业转型服务业。

麻智辉告诉《每日经济新闻》记者，江西省出台《意见》，是希望新、宜、萍紧密合作，产业互补，形成特色产业，走差异化发展之路，构建复合中心城市群，实现经济一体化。

《意见》强化了三市各自主打产业的提升、改造。明确新余要增强光伏企业自主创新能力，提升技术水平，加快发展太阳能电池、组件、系统集成及应用产品。

佟兴雪表示，赛维现在也在调整方向，优化商业模式，不一定追求大而全，而是走更专业化的发展道路，这也符合股东的利益。

对于宜春，《意见》要求其发挥锂云母资源优势，重点发展锂离子动力电池，加快建设动力储能电池生产基地；做大做强樟树、袁州、芦溪生物医药产业基地。萍乡则重点加大煤炭资源整合力度，发展精煤、配煤和型煤，开发下游产品，优化煤炭及煤化工产业链。

麻智辉认为，赣西三市围绕十大板块产业发展，由于差异性比较大，主要是互补发展，但也有适度的竞争，有利于促进地区的经济发展。

逐步实现赣西一体化

“从宜春出发，无论是向东还是向西，走出半个小时，手机通话就成漫游了。”在宜春经营一家饮料工厂的陈先桐（化名）告诉记者，因为业务需要，他经常要往新余和萍乡跑，交通倒是方便，乘坐动车只要半个多小时，开车也不超过1小时。“现在最希望的就是，三个城市的电话能够统一区号，免除长途漫游的费用。”

陈先桐的想法在不久的将来将会实现。麻智辉认为，虽然《意见》中并没提“赣西一体化”的概念，但是地缘相近、民俗相似的城市，朝一体化方向迈进，是发展的必然趋势。

“江西省政府支持赣西经济转型加快发展，首先就是要实现赣西经济一体化。”麻智辉表示，通过率先实现三市经济一体化，以此促进、推动未来的全面一体化。

2007年3月开通的南昌至长沙动车贯穿赣西，大大节约了赣西三市间往来的时间。江西省发改委负责人表示，仅有一条动车线路，难以满足赣西三市间市民的出行与经贸的往来。未来随着沪昆高铁、岳吉煤运通道开通，市民出行、商贸往来更加便利。

这次出台的《意见》从铁路、公路、水路、航空四方面强化完善了赣西综合交通网络。

铁路方面：2014年建成的沪昆高铁贯穿赣西，岳吉煤运通道计划开工建设，规划建设新余煤炭储备基地专用线等重大项目，推进咸宜井、九江至岳阳等铁路项目前期工作；公路方面：推进南昌－上栗、宜春－万载－铜鼓、浏阳－萍乡－莲花、昌傅－东乡等高速公路建设；水运方面；推进袁河航道治理，加快建设樟树河西综合码头；航空方面：完善明月山机场配套设施，增开连接国内主要城市航班，规划建设新余、萍乡小型（通勤）机场。

在江西省委书记强卫提出“旅游强省”的战略背景下，赣西三市要实现经济一体化，旅游是最有可能率先实现一体化的产业。

《意见》要求三市充分挖掘、整合赣西旅游资源，建立赣西旅游联盟，加强“顶层设计”和统筹协调，施行重点景区“一票制”，努力构建以明月山、武功山、仙女湖、三爪仑、杨岐山等为重点的绿色精粹旅游圈。鼓励组建大型旅游集团，加大旅游开发和推介力度，塑造赣西旅游品牌。

“赣西的左右分别有鄱阳湖生态经济圈和长株潭两型社会示范区，城市间抱团发展已经是一种趋势，赣西未来的发展一定是朝着一体化方向迈进。”麻智辉认为，赣西不权可以对接鄱阳湖生态经济圈，还可以寻求与长株潭城市群的合作，搭建赣湘经贸合作的平台，成为江西实现腾飞的“西翼”。