多地财政分配引入竞争机制：河南159个县“辩抢”8亿元

每经记者 胡健 实习生 周程程发自北京

上月底，河南省财政厅举办了一场特殊的“答辩会”。据《每日经济新闻》记者了解，此次答辩会是河南省各个县（市、区）为争取财政资金而进行的竞争性分配财政资金尝试。

2013年，河南省级财政共安排美丽乡村建设资金8亿元，而河南有159个县(市、区)，其中21个县级市、88个县、50个市辖区。这也意味着8亿元资金将被159个县“辩抢”。

此前，财政部、国家发改委公示2013年节能减排财政政策综合示范城市名单，也是通过竞争方式产生。

有分析指出，这是提高财政资金的使用效率的有益尝试，而且是竞争机制正式引入财政分配领域的信号。

引入竞争机制/

按照河南省财政厅制定的办法，此次公开竞争的成绩分两部分：专家评审占70%，现场答辩占30%。最终，河南有70个县(市、区)成为美丽乡村建设试点。

实际上，这种竞争性分配财政资金的做法并不是始于河南省。早在2003年，广东省佛山的南海区就开始在这一领域探索，至今已有10年历史。

据了解，南海区每年都有5000万元财政资金通过竞争性答辩的方式，确定最终的分配去向。决策、监督过程则会邀请人大、审计局、媒体等进行全程监督，通过公开透明来管好政府预算的大门。

业内人士认为，通过竞争性分配，能在众多备选项目中选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高或实施成本最低的项目，确保专项资金最大限度地发挥引导和拉动作用。佛山市财政局也总结称其能够充分发挥财政资金 “四两拨千斤”的放大作用与乘数效应。

南海区的改革创新最终也获得了财政部以及财政体制改革专家的肯定，财政部财政科学研究所所长贾康认为，佛山市南海区财政资金竞争性分配的创新做法，给他和许多专家都带来了启示，进一步完善后可以向全国推广。

目前，西安、湖北等地也在财政分配上引入竞争机制。近期，广西财政厅决定，在编制2014年自治区本级部门预算时，扩大实行财政专项资金竞争性分配的范围。

广西财政厅有关负责人表示，在目前自治区本级已经实行竞争性分配的32项财政专项资金基础上，增加选取预算安排超过2000万元(含2000万元)且符合以下条件之一的财政专项资金实行竞争性分配。

实行竞争性分配的要求有三，一是分配对象主要为企业、市场化程度较高的专项资金；二是政府出资向社会购买服务的项目资金；三是分配对象主要为政府部门或下级财政的专项资金。

对于财政资金的竞争性分配，湖北省委常委、常务副省长王晓东撰文指出，通过引进竞争机制，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，最终可以改变财政资金平均分配“撒胡椒面”的做法。

利于财政透明/

长期以来，部分地方政府部门在分配财政资金时，缺少详细的实地研究，而采取“平均分配”的方式，会出现浪费财力的情况；或者相关部门实行自行“敲定”的方式，无法完全做到公正客观，裁量权失衡；有些地方甚至因为盲目考虑经济利益，而采用“跑部钱进”的方式。

对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉《每日经济新闻》记者，“跑部钱进”实际上也是在竞争，但这种竞争是一种非规范的竞争，是一种不透明的竞争，因此会带来很多负面的效应。

“目前整体来看竞争机制引入财政分配领域，比如说，资金组合、审核内容、专家体系、评选标准等方面都公开，采取比较透明的机制，可以使下面的财政支付项目和处理有一个标准。可能资源浪费和不规范的行为就会大幅度减少，或者使这些竞争处于民众的监督之下。”刘元春说。

在王晓东看来，引入竞争机制方面，有利于让权力在阳光下运行，专项资金竞争性分配按照规范、公开、透明的原则和严格的程序实施，通过招投标、专家评审等方式作出决策，接受社会的广泛监督，对打造阳光财政和透明政府起到较大的推动作用。

财税改革也是十八届三中全会重点提及的改革领域，公报中提到：“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”

刘元春认为，引入竞争机制与三中全会要求的支出公开以及财政体系的综合型改革都是有关联的。

“因为下一步很多的改革都涉及财政资金的支出方式，必须要进行各方面的改革。以往的分配支出方式是按照规划按照项目进行，现在的支出和相应的管理可能更透明，同时这种‘择优分配’的原则会贯彻到各个地区。”刘元春说。

他同时指出，从十八届三中全会所涉及的大的改革蓝图来看，财政分配引入竞争机制并不是最重要的，更多还是要求政府职能能够得到根本性的转变，各个部门要全力按照规范部署来推进整体改革。