中央经济工作会议：落实改革清单 释放发展红利

今年以来，在复杂的国际经济形势，和我国经济下行压力下，中央并未简单使用短期刺激政策推高经济增速，而是坚持通过改革推进转型升级：资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护；铁路工程建设和国有企业改制重组对民间资本开放，优化投资结构激发新的活力；科技体制改革强化产学研一体化，为中国经济打造新的核心竞争力。

2013年收官在即，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革作出系统部署。其中，经济体制改革成为全面深化改革的重点。当前，各地各部门正在抓紧贯彻决定精神，一系列新的改革措施即将逐步实施。而中央经济工作会议的召开更使得中国经济未来的走向引人关注。

突出改革成关键词

从此前召开的中央政治局会议所透露的信息看，2014年整体宏观政策将淡化增长、突出改革，以提高经济增长质量效益为中心将成为明年改革的关键词。在改革中，逐步使经济增长方式转变为以提高经济增长质量效益为中心。

虽然改革很难一蹴而就，往往只能是成熟一个方面就推出一个方面，但是专家们普遍认为，包括行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革在内的四大改革，明年都将获得稳步推进。

简政放权仍将是明年行政体制改革的重要抓手。国家发改委主任徐绍史强调，处理好政府和市场关系，很重要的一个方面就是推进行政体制改革，切实转变政府职能，通过简政放权，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

财税改革方面，除了资源税、消费税以及“营改增”扩围以外，在张平看来，明年还可能考虑编制国家和地方的资产负债表，以有效地监控投资主体行为。此外，中央、地方之间财权的划分也将纳入讨论范围。

金融改革方面，新一轮金融改革的重点应逐步转移到构建制度、完善市场、改进利率汇率市场化形成机制、提高金融资源配置效率与金融服务实体经济的功能上，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示。

而备受期待的国企改革部署方案有望于明年推出。据记者了解，这一方案由国资委牵头制定，内容包括下一步深化改革的总体方案、路线图、时间表等，现已进入完善和调整阶段。

中国经济“次高”增速渐成共识

近日，社科院财经战略研究院发布的《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》指出，预计2013年，中国经济增长率为7.7%，居民消费价格指数为2.6%。上述预测显示，今年各大机构对中国经济由“高速”向“次高”转换渐成共识。

《报告》指出，目前中国经济由“高速”向“次高”转换，以2013年为标志，这种增速转换已经成为结构性和阶段性的长期的周期性下滑，“主要由需求不足的周期波动演变为供给约束的周期波动，从而次高增速将成常态化。”

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，中国经济增长正在进入一个新的常态，即增长区间在7%至8%的“中高速增长”。

而今年我国继续实施“稳增长”的政策，并及时根据经济形势的变化进行了适度的调整，数据显示，第三季度扭转了前两个季度的经济增速下滑局面，这基本确保了年度7.5%的经济增长目标的可实现性。

“新型城镇化”孕藏巨大发展机遇

从十八大到三中全会的一年多时间，中国政府采取了一系列推进市场化进程的改革措施，通过事实证明，这一系列的改革措施正在释放潜能，激发活力，成为中国经济前进的驱动力。

尤其是“新型城镇化”的发展思路，在很大程度上打开了中国城市和乡村走向均衡发展，真正做到让我国社会经济的发展成果惠及每个中国人民。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确表示要健全城乡发展一体化体制机制。“这意味着，作为新型城镇化的主体，未来中国将有数以亿计的农业人口进入城市，这其中孕藏着巨大发展机遇和市场机会。”国家行政学院政策咨询部研究员丁元竹说。

近期的一系列政策动向显示，新型城镇化建设的“框架”已基本形成。首先是发改委在近日下发了《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，《意见》指出，要促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程。另外，据悉，国土资源部已经形成了相关支持城镇化土地制度改革的27条建议。而国务院近日提交全国人大常委会讨论的关于城镇化建设工作情况报告更是明确了促进城镇化健康发展的基本思路。这些都为新型城镇化的实施奠定了重要的政策基础。

我们需要明确的是，在新型城镇化的发展过程中，中国将面临大规模人口迁移与土地承载压力、户籍制度与社会保障等也将倍受考验，作为改革领导者和设计者，势必会考虑深入改革可能带来的繁复情况。所以，一系列与各个领域改革相关的配套措施将在中央经济工作会议中被提及和讨论。

在当前世界主要经济体经济复苏缓慢，新型经济体国内经济总体稳中向好的态势下，保持政策的连续性、稳定性和灵活性是非常必要的。

在改革引领下的中国经济正在追求“稳中求进”的发展态势，归根结底是为广大人民的利益福祉。因此，明年中国经济工作的“着力点”在于释放更多的改革发展红利，这将在全面深化改革的大背景下深入贯彻和落实十八届三中全会部署的改革清单，通过各个领域、各个层次的改革措施的实施，让人民和社会感受到实际的改革效果，增强信心。(新华财经综合)