舟山推行“大部制”改革工作部门从45个减至33个

每经记者 徐杰 发自浙江

最近，在浙江舟山经营船舶加工的周老板发现，位于舟山新城千岛路257号的市质监局突然不见了，转而出现的是另一个新部门——舟山市市场监督管理局，该局由工商、质监和食品药品监管部门整合而成，原先的工商和食品药品监管局与质监局一样“消失”了。

周老板的“新发现”实际上是我国首个国家级海岛新区舟山群岛新区正在推行行政体制创新中出现的一个新变化。记者了解到，舟山新区自获批一年多来，积极探索“大部制”改革，逐渐形成大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门格局。

浙江省发展和改革研究所所长卓勇良向《每日经济新闻》记者表示，随着中央公布行政机构改革和职能转变的整体思路后，各地也在积极探索中，浙江舟山先行先试的“大部制”改革路线值得其他地方借鉴。

记者获悉，新成立的舟山市市场监督管理局由工商、质监和食品药品监管部门整合而成，包括原来的工商行政局、质量技术监督局、食品药品监督管理局“三局”的管理职能，这也是浙江舟山新区推行大部制改革的一个具体“缩影”。

据《舟山日报》报道，机构整合后，舟山市委工作部门从11个减至8个，舟山市政府工作部门从34个减至25个，所属4个县（区）党委、政府工作部门也精简24%至40%不等。市本级29家改革单位减少县处级领导职数46名，减少科级领导职数79名，分别减少27.9%和16.8%。

值得注意的是，本次行政体制改革注重强化经济功能区的建设。改革样本显示，舟山根据不同的区域功能和发展定位，设置新城、海洋产业集聚核心区、普陀山―朱家尖、金塘、六横等5个经济功能区，赋予经济功能区相对独立的人事权、财政权和开发建设决策权，各经济功能区均设立管委会，为新区管委会的直属机构。

“目前舟山新区建设已进入全面推进时期，但眼下行政体制还存在诸多不适应新区发展的地方，制约了资源的整合与效能的提高，此时提出行政体制改革这一重大战略决策，势在必行。”舟山市政府部门一负责人表示。

“改革是手段不是目的，关键还要以机构改革为契机，转变职能，理顺关系，明确责权、提升效能、更好地为新区开发大建设提供体制保障。”浙江大学公共管理学院一公共政策研究教授对此向记者表示。

实际上，2013年1月17日国务院批复的 《浙江舟山群岛新区发展规划》明确提出，创新行政管理体制。这在卓勇良看来，舟山群岛新区所推行的“大部制”改革，先行先试，在坚持中央行政体制改革的总体思路下有所创新，这可以为我国进一步探索和推行地方行政体制改革提供有价值的经验。