铁路运输和邮政服务明年“营改增”

每经记者 金微 发自北京

昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。

从今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的“营改增”改革试点，从原来的先行试点地区向全国推开。根据国家税务总局发布的数据，营改增全国试点的首个申报期共减税130.13亿元，预计全年减税额将达到或超过1200亿元。而上海实行营改增以来，全年整体减少税收200亿元左右。

国务院常务会议指出，“营改增”是深化财税体制改革的 “重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。近两年的“营改增”试点和今年扩围已取得明显成效，有力推动了服务业发展，促进了结构调整，增加了社会就业。

会议决定，继续有序扩大试点范围，从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点。至此，交通运输业已全部纳入“营改增”范围。

“营改增”实施以来，大部分企业的税负降低，但是也有部分行业税负不降反增，其中主要是物流企业和会展业等，税负“不降反升”的主要原因是抵扣问题，有些项目不能抵扣，不能形成完整的抵扣链。

此前，地方税务部门多次向财政部、国税总局建议，继续加快全国“营改增”改革进程，尽快对邮电通信业、铁路运输业、居民生活服务业、建筑安装业和金融保险业实施“营改增”改革，更好地解决试点纳税人因进项税额不充分造成税收负担增加的问题。

这次“营改增”的扩容，有望缓解部分企业税负 “不降反升”的情况，但有业内人士分析，具体还要看“营改增”试点的具体实施范围。

此外，随着“营改增”的推进，地方的主体税种营业税面临萎缩，据国税总局前副局长许善达估计，按照增值税中央与地方的分成比例，地方1.5万亿元的营业税作为主体税种，最后可能仅剩3000亿元左右。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“营改增”全面实施后，随之而来的问题是地方税体系就没有了主体税种，这将倒逼现行的财税体制改革，“‘营改增’是调整我国税制结构的契机。”