南京大学经济学院院长沈坤荣：着力供给端 重构经济动力

中国经济高速增长已经持续若干年，由金融危机引发的世界性衰退使我国经济放缓，近年来，我国从需求方面采取了多方面措施，但效果并不能持续。我认为，应该改变思路，一方面，应从需求角度继续“稳增长”，确保我国经济运行处于合理区间，防止经济大起大落；另一方面，应从供给角度“调结构”，通过坚持社会主义市场经济的改革方向，减少政府干预，纠正资源错配，提升企业生产效率和竞争力，重构经济增长新动力。

供给“调结构”重构增长动力

本轮经济增长下滑的因素是多方面的。但供给因素很少有人考虑。

众所周知，我国实体经济的产业链上游主要是国有企业，最接近消费者的下游生产企业主要是民间企业。本轮经济下滑的直接原因是外需下降，通过下游环节逐步传导到上游，导致经济整体出现了调整趋势。

在外部需求下降短期内难以扭转的情况下，基于外部需求的民营经济供给结构需要调整到与国内需求相适应，而部分具有潜力的消费需求由于存在进入门槛和垄断，充沛的民间资本难以进入。

最近几年的稳增长措施主要立足于上游环节，在最终消费需求不足的情况下，大规模的政府投资尽管短期内产生了效果，但长期来讲加重了经济失衡。所以，启动新一轮经济增长的钥匙就是增加有效供给。

增加有效供给的着力点很多，以下三个方面值得考虑：以推进新型城镇化为契机，增加农村基础设施建设和社会服务投入，释放农村消费需求；以发展养老服务为契机，引导和鼓励非公有资本进入，增加城镇消费需求；以加速推进宽带建设为基础性工程，优化消费环境，促进信息消费。

深化改革是增加有效供给的关键

有效供给不足主要表现在三个方面，一是供给数量不足，无法满足最终需求；二是供给质量不优，影响最终需求；三是供给成本太高，抑制最终需求。这些现象的存在，根子在体制上，进一步增加有效供给，促进最终需求，关键在改革。

以放宽准入、优化资金来源结构为切入口，增加投资需求。新一轮投资应更加注重其合理性和科学性，不是简单地为经济打一剂“强心针”，而是通过增量资金投入，带动资本存量结构和经济结构调整，应更多地把投资机会让给民间和市场，通过政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

另外，要深化生产要素市场改革，弱化政府干预经济的能力，消除生产要素价格的各种扭曲。同时，需要进一步放宽对民间资本进入金融领域的限制。

以打破垄断、鼓励竞争为突破口，增加供给数量，满足消费需求。当前经济中，一方面产能过剩，另一方面存在着供应短缺。解决这一问题的关键在于打破垄断，加强竞争，淘汰落后，以增加有效供给。

为此，要下决心通过打造有限和有效政府，从制度上限制政府干预经济的动力和能力，促使企业等微观主体内生出适应现代市场经济的生产经营方式，并实现生产要素基于比较优势基础上的优化配置。

以清除不合理政府收费和结构性减税为杠杆，减小供给成本，扩大消费市场。目前，我国商品在流通环节、特别是物流环节的费用过高，不合理的税费负担较重，导致消费品的相对价格持续走高，抑制了最终需求。

放宽准入、反垄断和结构性减税，我称之为“新供给主义”，应该是当前解决经济下滑趋势比较有效的药方。

（此文为作者供稿）