新一轮“土改”铺开 农民可以承包经营权入股和流转

每经记者 张雯 发自北京

地方试水多年后，农村土地股份合作模式终于在全国推开。

11月15日，《决定》明确提出，“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”

有业内专家指出，这实际上是对以农村土地股份合作社方式进行农地流转的肯定，并且深化了2013年一号文件的定位——建立农村集体土地股份制是农村集体产权制度改革的构成主体之一。

土地股份合作的沿革

土地承包经营权入股最早出现在广东省。1992年，广东省南海市（现为广东省佛山市南海区）下柏村农民将承包经营的土地以股权形式，流转给村集体成立的经联社（或经济社）统一经营。随后这种新的土地流转方式向中国东部沿海以及山东、山西、河北等地铺开，开始了符合各自地域特点的基层试验。

上海社科院吴福明博士撰文指出，土地股份合作模式，是指农民以土地的承包经营权折成股份，入股到农业经营企业或合作社，农民作为股东，按股分红，利益共享，风险共担。中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授认为，“实践证明农民以土地承包经营权作价出资入股农民专业合作社，发展多样化的联合与合作，能有效地把土地集中起来、连片开发，是把农业生产要素合理地整合起来的较好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包经营权流转风险、保障农民土地承包经营权权益、进一步推进了农业规模经营和现代农业发展”。

在各地方试验中，其组织形式主要以土地股份合作社为主。土地股份合作社将分散的农村土地以股份形式集中起来，以合作社名义自主经营流转集中的土地，一亩土地算一股，在合作社中，社员按股分红后，除了入股承包地租金收入外，还有土地规模流转和经营获得的二次分配收入。

2008年10月，中共十七届三中全会《决定》指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。自此，针对农地流转的新一轮土地改革开始起步，来自地方经验的土地股份合作得到了国家层面的认可。

《决定》明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，农村改革最重要的一条经验就是尊重农民财产权利，让农民分享现代化建设成果。

自此，中国土地改革再出发，以顶层设计的形式确定了农民对承包地的财产权利，以及运用这种财产权利去创造财富的各种可能。

土地确权将全面铺开

强调农民财产权利，确权是基础。

农业部经管司司长孙中华透露，今年将完成150个县的土地确权试点，为全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作铺路。

经济学家厉以宁近日表示，只有产权明确才能形成市场主体，才能走上市场经济道路。如果没有产权，农民就没有财产性收入，就不是市场主体，中国的产权改革之路就不算完成。通过调查杭州、嘉兴、湖州等地的土地改革试点，厉以宁指出，土地确权后，农民心里踏实了，不再担心土地被侵占。无论出租土地、扩大种植，还是建房，农民的收入都有了大幅提高。

实际上，十七届三中全会之后，土地确权的工作便在全国展开。2008年开始，农业部就在全国挑选了8个县开始农村土地承包经营权试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县。

2013年中央一号文件指出，要健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。