上海自贸区金融细则出台无时间表 年内第二家获批可能性小

每经记者 周洲 发自北京

承担着开放倒逼改革重任的上海自贸区挂牌已一月有余，但众所期待的细则还未出台。

昨日（10月31日），一位知情人士对《每日经济新闻》记者称，上海市领导近期向中央高层汇报时如实称，对于负面清单的管理有些跟不上。该人士还透露，最为核心的与“二率”和资本项下可自由兑换相关的金融开放细则还没动静。

在这种情况下，该知情人士称，年内第二家自贸区获批的可能性较小。同时，青岛、江苏方面申请自贸区的相关人士也对记者称，一年半载之内不太可能批第二家。

但上述知情人士称，广东和天津都最有可能是紧随上海其后的 “榜眼”，其中一直是改革开放前沿阵地的广东优势更大，因为前海地区已经出台了一些政策立足于服务业开放，并且在套利方面广东今年也有过试错经验。

自贸区金融细则仍在酝酿/

截至10月29日，上海自贸区官方网站公布，“工商一口受理”办结外资新设企业21家，外资注册资本5.25亿美元。办结内资新设企业213家，内资注册资本27.5亿元。新入驻企业中，既包括世界500强跨国公司，也有国内知名央企、民企。

在上海自贸区挂牌“满月”之余，对于企业的进驻情况，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强认为是一个好的开始。对于金融开放缺席和负面清单过长的质疑，他说，上海自贸区成型落地才经历了半年多的时间，作为试验区，更多肩负着探路的职责，制度创新任务非常艰巨。

“国务院批复的方案很明确，对金融开放提出的是‘分步实施’。第一个月没有看到金融开放的细则，是因为金融开放有很多丰富的内容。”隆国强对《每日经济新闻》记者称，全新的制度创新政策不应仓促出台，需要保持权威性和稳定性，在深入思考和系统设计之后出台更加稳妥。

“很多人对人民币资本项下可自由兑换有误解，它不等于资本大进大出。”隆国强说，大规模资本跨境流动对金融稳定不利，“二线安全高效管住”其实意在收紧跨境流动的管理。

此外，人们将人民币资本项下可自由兑换想得太简单了，“以为一宣布可自由兑换就全部能自由兑换了。”隆国强说，人民币资本项下包括100多个子项目，最先可能放开的是长期跨境可兑换项目。

“未来，可能会推进有资格的内资银行做离岸金融业务。最重要的是资金的进出是上海自贸区与国际市场的联通，而不是自贸区与国内市场的联通。”隆国强说。他认为，上海自贸区的负面清单过长很正常，并将随着时间的推进更快地缩短。“搞了几十年的正面清单管理迅速转为负面清单，在很短的时间内难出很短的负面清单。”

广东最有可能成第二家/

上海申报自贸区成功以来，各地掀起自贸区申请热潮，有的甚至将综合保税区以及其他港口的申请也炒作为自贸区概念。但据《每日经济新闻》记者从多方渠道了解，年内第二家自贸区获批的可能性较小。虽然多地申报了方案，但均未获得国务院批复。

业内人士对记者表示，自贸区经济层面的改革会倒逼政府管理体制改革，即“简政放权”。从自身基础和条件来看，广东申请的粤港澳自贸区最有可能成为第二家获批的试点。其中一位人士表示，广东申请的升级成自贸区问题不大，关键是时点。

广东一向是中国改革先行先试的先锋。其实，早在上海申请自贸区之前，广东就提出了前海地区申请自贸区的方案。但由于此轮试点是以开放倒逼改革，试验内容更加全面，因此改革先机给了上海。

广东又将南沙、前海和横琴打包做了自贸区申请，立足于已有的粤港经贸投资优势。

对此，隆国强介绍说，前海探索的是金融开放，并且已出台一些政策，已有一定的开放基础。从自身优势来看，前海最大的优势是毗邻港澳，直面香港，除了现代服务业试验区，旁边还有自由贸易港区，在航运和金融服务业与香港能够携手促进发展。

粤港澳自贸区在法律框架上也因毗邻香港而有直接借鉴的便利。在自贸区框架下，由于商事审批制改登记制、正面清单管理模式变负面清单管理模式，相应的管理体制需要变革，负面清单之外的投资如果出了问题，适用于什么样的纠纷以及国际贸易仲裁体系，对政府事后监管的考验非常大。

此外，包括对人的自由流动的管理，粤港澳自贸区无疑都可以借鉴香港的经验。多位接受记者采访的人士认为，对于上海自贸区的获批，香港多少有些担忧。因此，为了缓解香港方面的担忧，粤港澳自贸区成为第二家获批的自贸区可能性较大。

在外界最担心的套利贸易方面，广东已经有了经验。今年上半年，由于人民币利差，深圳出现了跨境贸易套利。随后，国家外汇管理局深圳分局等监管部门采取了相关措施，5月份之后套利贸易逐渐被遏制。

上海及日后其他获批的自贸区也将面临同样的问题。

对此，隆国强说，套利是合规的行为，它只是利用了政策空间。自贸区既然是试验，理论上要做很多探索，为下一步改革开放探路，一些事情可能会出现反复，可以理解，所以需要有包容心与耐心，允许试错，不怕出错。

从这个意义上说，广东已经有了经历和监管经验。上述知情人士说，粤港澳自贸区的获批进度最快也得到明年。