专家建议：实行“双升双降”体系 《食品安全法》应“重典治乱”

每经实习记者 周以轩  发自成都

今日（9月15日），第十一届中国食品安全年会论坛拉开帷幕，《食品安全法》的修订作为当天下午研讨会的重要环节，引起了多位国内法学专家与食品行业人士的热议。中国人民大学法学院副院长胡锦光教授、中国人民大学法学院食品安全法研究所副所长刘俊海教授、黑龙江省食品药品监督管理局常务副局长张守文、清华大学法学院教授，卫生法研究中心主任王晨光教授等专家先后发表了自己的看法。

在与会专家的发言中，几乎每一位都会提到李克强总理的"重典治乱"，"重典治乱这是我们达成的基本共识，"刘俊海在发言中表示，但重典治乱并不意味着仅仅是在事后法律追究的时候严格法律制度，在源头治理中也应该建立严格的法律制度。

"加大处罚力度，解决故意违法犯罪成本过低问题。"张守文在讨论中提出，对部分主观故意的犯罪行为要加大处罚力度，特别是提高现行法律，包括修订后的《食品安全法》的处罚下限，第110条修订以后的下限就一两千块钱，违法企业已经挣了二十万二百万，两千块钱根本没什么用作。

张守文紧接着举了2011年广州市的一个严管严罚的案例，当时广州某食品公司使用回收面包再加工生产面包案，涉案货值11.5万元，当时按照最严厉的行政处罚，罚没款合计116万元。涉案企业老总自己讲，这个教训很惨痛，这样的重罚让他真正感觉到法律的红条不能探。

除了监管部门对食品安全问题的监控查处之外，消费者的维权问题，也受到了专家们的关注。

"我个人认为应当实现双升双降的体系，"刘俊海表示，现在商家之所以实施了一些失信行为，我个人认为就是源于失信成本远远低于失信的收入，而消费者维权的成本大大高于维权的收益。

成本高和举证难是其中的重要因素。此外，信息不对称、财力不对等、商家做被告的时候有独特的成本转嫁能力、市场体制不均衡、很多消费者有搭便车的想法，这些原因都造成了消费者维权难的问题。在刘俊海看来，"在这种情况下我们《食品安全法》应该做的事就是双升双降，提升商家的失信成本，降低商家的失信收益，归零甚至变为负数，同时大幅度提升消费者维权收益，降低消费者维权成本。"

另外，《食品安全法》与相关法律之间的衔接关系，也是研讨的重点之一。事实上，与食品安全有关的法律除了《食品安全法》之外还有很多。

"我们在修订《食品安全法》的时候就要考虑到配套的或者相关的这些法律，"胡锦光向大家介绍说，比如说消费者权益保障法，行政处罚法，行政许可法，行政强制法，我们的刑法，政府信息公开条例，公务员法等等，这些法律和保证食品安全都有很大的关系。

"《食品安全法》它的性质简单讲，就是一个跨部门的法律，它涉及到市场，涉及到行政管理，涉及到执法。"王晨光解释说，从它的内容来讲，它不仅仅涉及政府的监管行为，它也涉及到刑法的问题，也就是犯罪的问题，它还涉及到民事方面食品的生产流通环节的一些民事关系，因此从这个角度来讲，并不能简单的讲它列为行政法。所以《食品安全法》的修改的同事，刑法相应的修改也要跟上，所以需要和很多部门法联系在一起，成为综合性跨部门的一部法律。

《每日经济新闻》记者从研讨会上了解到，此次与会专家在发言时提到的很多问题，已经形成初步的修改意见，准备在此基础之上，就整部《食品安全法》提出修改意见，提交给全国人大法工委以及全国人大全委会和国务院法制办。