松江电池项目生变 上海国轩持“特供”土地或成赢家

每经记者 戴高城 发自上海

5月1日，松江区第一条纯电动公交线路正式上路运行，而为申沃牌纯电动巴士车提供电池的合肥国轩高科动力能源有限公司（以下简称合肥国轩）却在松江陷入一场麻烦中。

合肥国轩在上海松江投资10亿元的“上海国轩新能源汽车动力电池基地”项目（以下简称上海国轩电池项目）因可能产生污染而遭遇争议，近日松江区政府决定，对市民担心可能会带来污染的生产环节予以取消。

生产环节如果取消，上海国轩可能成为赢家，地方政府可能成为输家。

首先，松江区可能面临赔偿违约金的问题，上海国轩副总经理徐兴无接受《每日经济新闻》记者采访时直言，“我们在那边建不建无所谓，不建也没什么影响，如果不让我们建了，不是我们的错”，“取消的话我们的损失要那个（赔偿）的”。

为项目量身制作的140亩土地已经批给国轩，“土地现在是我们的，（工厂取消后）可以做其他事情”，徐兴无对《每日经济新闻》记者表示。土地是否应收回？如何收回？松江区政府面临的麻烦或许才刚刚开始。

松江区政府或被索赔/

合肥国轩在上海松江投资10亿元的“上海国轩新能源汽车动力电池基地”项目，近期，因可能产生污染而遭遇争议。4月29日，松江区政府发微博宣布，“区政府与上海国轩新能源有限公司进行了深入的沟通，企业也作出积极的回应。区政府研究决定，对市民担心可能会带来污染的生产环节予以取消，对企业需要保留的其他环节将进一步征求市民的意见。”

随着事态的发展，松江区政府和上海国轩作出了让步，但这种让步对上海国轩来说，工厂的存在与否显得更无必要。

“我们在那边建不建无所谓，不建也没什么影响，市场还在我们手里，我们要的是市场，如果不让我们建了，不是我们的错”，上海国轩副总经理徐兴无对此认为。

同时上海国轩方面认为，“原来各级政府都是支持建的，后来弄了一个缓和的东西，还是不行，后面一种可能是继续支持，一种可能是取消，取消的话我们的损失要那个（赔偿）的，这个具体下一步再说，现在走一步看一步”。

松江区管委会相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，“因为仍然有反对的声音，也有（搬出松江）这种可能”，“索赔要看什么情况了，索赔他（上海国轩）可以提出来，但怎么谈是另外一回事了”。上海杰塞律师事务所郑建刚律师则认为，赔偿一是要看当地政府当时和企业做了什么约定，二是要看政府的承诺，但一般来说企业起诉政府获胜的机会还是很小的。

但在这种让步下，松江区政府和上海国轩面临的下个问题是，这笔宣称项目总投资10亿元，同时要求每亩土地的投资强度不低于516万元，至少要投达7.22亿元的投资要如何完成？如果完成不了投资，是政府承担违约责任还是企业承担违约责任，这直接决定了为项目量身制作的140亩土地是否要收回、如何收回。

而上述管委会负责人表示：“土地已经批给国轩了，（土地收回）要和国轩谈了，接下来怎么样我们暂时还不知道”。“土地现在是我们的，（工厂取消后）可以做其他事情”，徐兴无对《每日经济新闻》记者表示。

140亩土地为电池项目“定制”？/

上海国轩的大股东为合肥国轩，据公司网站介绍，合肥国轩是一家专业从事新型锂离子电池及其材料的研发、生产和经营的企业，公司总部位于合肥，而合肥国轩进入松江早在2011年前已经立项。

根据上海国轩对松江项目的介绍，新能源电池项目建成后，将形成年产2亿安时的锂电池电芯生产线与年产5亿安时的锂离子电池PACK线，根据此规划，上海国轩项目将最终形成年产各类电池3.15万套、年产值50亿元的规模，成为华东乃至全国最大的动力电池产业基地。

加之上海国轩的母公司合肥国轩还拥有1000吨/年磷酸铁锂正极材料生产线，1.25亿安时/年的电芯生产线及4亿千瓦时/年的电池成组生产能力，也可形成近2万套的生产能力。

资料显示，国轩电池项目于2011年初已基本确定，但根据上海国轩的工商资料注册信息，这家公司在2011年12月8日才成立，而且成立至今，上海国轩的经营范围都是“各类电池、电池管理系统、整车电控系统的销售；从事货物及技术的进出口业务”。

就在上海国轩注册不久，2012年5月17日，上海市规划和国土资源管理局出让地块交易结果显示，松开V-40号地块（140亩）由上海国轩拍得，成交价格为7100万元。

不过奇怪的是，松开V-40号地块挂牌出让公示期时信息显示，该地块在准入产业类型标注为电池制造，这似乎意味着松开V-40号地块在没拍卖前已经为上海国轩量身打造。

发改委一位领导对《每日经济新闻》记者表示，“一般项目来松江投资，首先要经过经委评估，包括对产业是否符合发展、土地投资强度、环评的评估，评估过后再到规土部门取得土地，之后再到发改委进行固定资产投资的申报”。

根据相关规定，民营资本到发改委申报采取的是备案制，备案时需要获得三个条件，一是企业机构代码、二是营业执照、三是土地成交确认书。

记者也见到了这份上海国轩备案信息，信息显示了上海国轩的生产内容、投资额度等，尽管上海国轩的经营范围没有变更，在备案信息中依然按国轩电池项目进行了批复，包括生产线建设的内容，同时根据松开V-40号地块在初期的评估，松开V-40号地块每亩投资强度516万元，也就是上海国轩在这140亩土地上最少要投资7.22亿元，在备案信息里最终投资额度定在了10亿元。

在经过发改委的批准后，2012年下半年，上海国轩又委托了上海化工院开始对国轩电池项目开展环评，尽管此时上海国轩的经营范围中依然没有电池生产，郑建刚律师对 《每日经济新闻》记者表示，“贸易企业是不需要通过环评的”。在走完上述所有程序后，上海国轩最终获得了140亩土地的使用权。

上海国轩投资10亿的能力受质疑/

梳理上海国轩大股东的发展轨迹可以看出，其要大规模投资上海国轩似乎不现实。据合肥国轩官网介绍，其2007年实现销售收入637万、2008年实现销售收入2003万、2009年实现销售收入3624万、2010年实现销售收入1.92亿。合肥国轩2010年和2011年营业总收入分别为2.75亿元和2.24亿元，净利润分别达到2838万元、4858万元。而2012年上半年，增长的势头戛然而止，截至2012年5月，合肥国轩净利润亏损额为55.94万元。

有意思的是，合肥国轩有关负责人曾对媒体表示，截至2012年末，公司已成功为江淮汽车生产的第三代纯电动轿车供应了2700套电池。2012年，合肥国轩营收顺利突破6亿元大关。

据当地媒体报道，合肥国轩营收之所以能突破6亿元，完全在于“内部消化”。从2012年9月份开始，国轩高科先后接到了来自安凯客车的200辆纯电动客车动力电池订单，与江淮汽车的4000辆纯电动轿车动力电池订单。

同时，作为合肥市重点支持的动力电池企业，国轩高科积极参与了合肥市“十城千辆”新能源汽车示范运营工程。在合肥市委市政府的指导下，国轩高科与江淮汽车、安凯客车共同承担了试点任务。

在新能源汽车示范运营时期，合肥推行的“定向购买”政策将分三步走：一是产业链企业间定向购买;二是整车厂零配件供应体系购买;三是面向合肥市普通消费者的定向购买。据称，合肥“定向购买”已走到第二步：1585辆新能源汽车顺利销售给江淮汽车、电池企业国轩高科、电机厂巨一自动化等企业以及合肥工业大学和两家电动汽车租赁公司，这些都是合肥本地的企业和学校。

另一方面，合肥国轩目前主要为新能源公交车提供电池，但这方面市场受到市场、政策的影响，每年业绩的增幅很小。

记者注意到，2012年，上海国轩以上述项目的名义以7100万元的价格拍得松开V-40号地块，占地140亩。随后，上海国轩即将上述项目贷款额度调整到了6.5亿元，而此前松江区发改委的备案信息显示，国轩电池项目的总投资为10亿元，地块需要投资的强度为7.22亿元，其中上海国轩将持有自有资本7亿元，贷款为3亿元。这意味着，该项目即使要启动，资金缺口也较大。

对此，徐兴无对《每日经济新闻》记者表示，“我们讲的是一种规划，一期工期投资没有那么大，关键没有市场我们也不会投资那么大，市场没有起来先少投点，市场起来就多投点”。“不要担心我们缺钱，关键是要有市场，有钱的（投资）人、银行贷款、融资都等着的”，徐兴无对此称。

上海国轩被指“投资换政策”/

上海化工研究院杨文伟主任在接受记者采访时表示，“说简单点，松江电池厂的生产工艺相对简单，就是将电池里的材料烘干，然后包装成电池即可，有污染的材料在合肥工厂已经加工完成，这里就相当于包装车间”。

有业内人士对记者表示，假如上海国轩松江工厂只是完成组装环节，那么是否需要投资10亿就值得怀疑了，其用意可能是在其他方面，比如土地、补贴等。

而一位汽车行业分析人士认为，“整个新能源汽车产业基本没形成，新能源汽车只在少数城市存在，车企也是依靠政府订单生产”。来自中国汽车工业协会的统计，2012年电动汽车 （含纯电动汽车、插电式混合动力车）仅销售12791辆，约占当年汽车总销量的0.7%，这一数据在2011年时为8159辆，包括纯电动汽车5579辆、混合动力汽车2580辆。

上海国轩副总经理徐兴无曾在接受媒体采访时表示，“目前装有国轩电源的运行在全国范围内总共有800辆左右。”

那么，一个简单的数学题摆在了眼前，能满足全国新能源汽车电池供应量的合肥国轩，缘何要将原材料不远千里从合肥运至上海，在松江圈如此大的一块土地，只为做简单加工包装？

徐兴无在接受记者采访时直言称，“新能源电池是国家扶持的产业，很多地方都在做，这里牵涉到补贴，有中央补贴，还有地方的配套补贴，既然是补贴性质的，各个地方自然形成一种地方保护，就是说要补贴自己地方的企业。”

“我们跟申沃又有一个战略合作关系，原本打算建在闵行的，松江市场启动比较快，就在5月1日松江24路已经运行，说白了，我们在上海建厂无所谓的，我们要的是上海的市场，上海的市场又比较大，上海在新能源汽车电池上比较薄弱，上海就希望我们在当地建厂。”

徐兴无曾在接受媒体采访时表示，“2012年12月，上海国轩新能源有限公司与松江区公交公司就松江区首条纯电动大巴公交示范线路，签下电池租赁协议，首期预计投入10辆大巴，国轩的目标是在今年内增加到60～100辆的规模”。

上海浦东新区上南公共交通有限公司机务部经理沈宏曾对《中国经济周刊》说：“每辆新能源公交车可以享受国家50万元和上海市政府60万元的补贴，但是新能源车的单价是200多万元。”一般新能源公交车的价格在百万元左右，而另据业内人士介绍，电池占到整车价格的一半左右。

5月1日，松江区24路纯电动公交线路正式上路运行，这款从申沃订购、型号为SWB6117EV4型纯电动城市客车，其电池生产企业正是合肥国轩，这不仅意味着上海国轩承担的仅仅是贸易功能，电池完全可以由合肥国轩提供，根据新能源补贴政策，上海国轩在没有上海工厂的情况下，已在松江实现约1000万元的营销收入。如果按照上海国轩的目标，上海国轩今年就可以实现约1亿元的营销收入。