发泡餐盒解禁 地下产业14年后“逆袭”

每经记者 王雅洁 发自北京

日前，发改委21号令对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行了局部调整。《每日经济新闻》记者通过上述《目录》获悉，在淘汰产品目录一栏中，发改委删除了“一次性发泡塑料餐具”。这意味着，14年后，从今年5月1日起，发泡餐具的生产、销售、使用，都将披上合法化的外衣。

昨日（3月21日），不止一位业内人士表示，此次解禁，不会给发泡餐盒行业带来翻天覆地的变化，在禁令解除之前，国内的发泡餐盒生产就一直在地下进行。

禁，或者不禁，发泡餐盒都在那里，“白色污染”也在那里。

地下产业“阳光化”/

食品安全专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮对《每日经济新闻》记者透露，根据他的调查，在禁令解除前，国内发泡餐盒的生产就没有停止过，且年市场需求超过100亿只。而非发泡餐盒的年市场需求量只有50亿只左右，这其中均不包括餐碗、杯以及方便面包装等。

董金狮表示，上述数据仅仅是市场需求，相关发泡餐盒生产企业的产能比100亿只/年要高得多，因为不止一家企业存在产能过剩的问题，实际产量是高于市场需求的。

如今解禁，并不会带来想象中的产能爆发，相反，还会促使部分原发泡餐盒生产企业退出市场。

原因在于，一是原有的产能过剩，导致发泡餐盒的提升空间有限。二是发改委发布21号令后，就意味着后期将出台更多的规范性细节配套措施，这对原有的诸多发泡餐盒生产小作坊，乃至企业来说，会提升认证成本、生产成本。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏也认为，发泡塑料餐具正式推出后，能否占据较大的市场还有待观察。他指出，发泡塑料餐具具有保温、耐压、重量轻、成本低等特点，此次解禁对于生产企业有一定的利好。

然而，一方面由于目前市场并没有对发泡塑料餐具是否有毒作出定论；另一方面，近些年来经济的发展，人们对于生活质量的要求也在不断提高。卓创塑料分公司市场分析师张秀娟指出，随着国内公众对食品安全的要求，以及国家环保要求的提高，大企业更倾向于安全环保可降解的餐具生产，此次解禁，发泡餐具的生产对占据主要市场份额的企业吸引力不会那么大。

“白色污染”担忧不止/

如果能够切实做好回收管理和再利用，发泡塑料餐具并不会带来太多的白色污染。然而从目前我国再利用技术以及废料回收产业的发展情况来看，未来有效防止发泡塑料餐具带来的白色污染的可能性较小。

曾参与北京市废物回收工作的董金狮亦指出，目前的环保回收体系建设尚不成熟，不管是资金来源、硬件设备建设，还是再生处理厂的污水问题、空气污染问题，都不能满足即将解禁的发泡塑料餐盒的回收要求。

张秀娟对《每日经济新闻》记者表示，发泡餐盒的生产过程中，面临的一个问题是，个别企业在原料采购上选择再生料，也就是废弃的一次性塑料用品，而且为了增白，还会添加钛白粉等对人体有害的物质。

张秀娟指出，既然已经解禁，相关的配套措施需要跟上，才能防止白色污染的大规模出现。提高企业违规成本是最根本的措施。从行业标准的角度来说，相关部门对于发泡剂、光敏剂等辅助剂的含量标准要做出进一步规范，而且在温度控制、发泡餐盒厚度等方面亦应作出硬性规定。

张秀娟进一步指出，在回收规范以及再生利用方面，生产企业担负起回收责任，可以采取返还押金或者奖金、优惠等形式来确保回收。例如，批发一批一次性餐盒，按照回收的量的多少确定奖罚等，但操作过程也存有一定的缺陷。

但董金狮认为，就算日后国家部委出台了更加严格的配套细节措施，也不排除相关企业打擦边球来生产、销售发泡餐盒的情况出现，因为监管难以考虑周全。

董金狮以浙江等地的发泡餐盒生产为例，指出当地生产出不符合规定的发泡餐盒后，为了躲避当地检查，以及缴纳卫生费等环保费用，将餐盒运送到上海等地销售。

由于没有卫生费等环保费用的成本支出，浙江运来的发泡餐盒价格开得很低，甚至能跌到5分钱左右，这样一来，由于价格恶性竞争，打开了这部分发泡餐盒的市场，其中也很有可能包含生产流程、原料成分不合规，甚至是含有废塑料等的餐盒。