新疆察布查尔组建铁路公司 民资占半

每经记者 金微 发自北京

就在铁道部撤销，中国铁路总公司挂牌成立后，新疆媒体报道了一则消息：“新疆察布查尔锡伯自治县成立了地方性合资铁路公司。”

昨日（3月19日），该县发改委项目办主任常怡山告诉《每日经济新闻》记者，上述合资铁路公司初期注册资金5000万元，前期由3家公司参股，其中民资占一半。

近年来，铁路民间融资“破冰”的消息不断，但一直进展不大。有专家表示，此次新疆合资铁路公司的成立对民资进入铁路具有示范意义，铁道部改革的初衷之一，就是吸引社会资金参与铁路建设。

初期注册资金5000万/

察布查尔锡伯自治县位于我国新疆西部，与哈萨克斯坦接壤。

日前，这个边区县城传出消息，由3家企业参股的察布查尔地方铁路有限责任公司（以下简称察布铁路公司）筹建工作基本就绪，目前已完成企业名称核准、公章刻印登记等程序，正在进行验资和办理企业营业执照等相关事宜。

“察布铁路公司已正式注册成立了。”常怡山在电话里告诉《每日经济新闻》记者，公司初期注册资金5000万元，前期参股的3家公司分别是察布查尔锡伯自治县的国有资产公司、江苏广达集团和伊犁高广建材有限公司，前期5000万元注册资金国有公司占一半，另两家企业分别占四分之一。

“察布铁路公司作为伊犁州伊南工业园区铁路工程建设的投资方和融资公司，用引入民间资金的方式建设铁路，解决了园区工业大宗原料、产品的运输问题。”常怡山介绍，伊犁高广建材有限公司是本地企业，就位于伊南工业园区。公开资料显示，江苏广达集团是一家主要经营铁路工程施工的企业。

根据伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告，察布铁路公司兴建的铁路将与精伊霍铁路接轨，线路全长67.4公里，总投资约18.03亿元，建设周期两年，项目初步计划建设规模为近期（到2015年）发运能力达到841万吨/年，远期发运能力达到1566万吨/年。

资料显示，精伊霍铁路是一条连接中亚地区的交通大动脉，是新疆向西开放的第二条国际铁路通道。

“这次修建的支线连接国铁后通向都拉塔口岸，最终货运可以通向中亚。”常怡山表示，伊南工业园区位于察布查尔锡伯自治县中部，规划建成伊犁河谷最大的煤电煤化工基地和国家级工业园区，目前已有国内多家大型煤电、煤化工企业入驻，随着开发的升级将会有大量煤化工产品及其农副产品往疆内和疆外发运，因此急需建设货运铁路专用线解决产品外运需求。

新疆都拉塔口岸就位于察布查尔锡伯自治县，2006年正式通关，主要经营对外贸易、进出口加工、仓储物流等业务。

“就县的财政能力来说，建一条地方铁路肯定是无法完成的，而资源转化开发又迫在眉睫，引入企业资金是目前较为可行的办法，一旦解决运输问题，将进一步吸引企业资金进入伊犁州和察布查尔县。”常怡山说。

按照设计，新成立的察布铁路公司主要是为搭建融资平台，资金的主要来源很可能来自园区入驻企业和疆外专业化的投资企业。

新疆民资入铁第一家

察布铁路公司的成立正值铁道部改革之际，外界将此与民企入铁联系起来。

事实上，去年察布查尔锡伯自治县就组织完成《伊犁州伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告》，中铁第一铁路设计集团兰州铁道设计院有限公司承担该项目的前期工作。

对于外界的这种猜想，常怡山向《每日经济新闻》记者表示：“因为中铁的消息比较灵通，选择注册铁路公司也考虑到政策的松动，在申报和审批过程，自治区发改委也比较赞同，所以审批方案比较容易通过。”

一般而言，如果地方铁路不足100公里，没有跨省份，就不需要经由国家发改委核准。常怡山说，上述铁路的远期建设才到100公里以上，目前最大的困难是接轨许可。“我想我们只要把前期工作做好，获得接轨许可难度并不大，目前已完成了环评、安评等项目。”

《铁路专用线与国铁接轨审批实施细则》对发运量、铁路技术、路网规划和货运基础设施布局规划等都作了严格规定。

这家新成立的铁路公司是否开创了民资入铁的先河？常怡山说：“这在新疆是第一家，但全国其他地方有没有类似铁路公司就不知道了。”

目前，新疆已经有两条民资参与的铁路，分别是去年8月广汇能源投资建设的新疆红柳河至淖毛湖铁路（红淖铁路），以及新疆金阳光铁路建设管理有限公司投资参与修建的巴伦台至伊尔根地方铁路，后者获得铁道部的接轨批复。

“上述两条线路引进了民资却没有成立公司，但这次修建的线路功能比较明确，所以专门成立公司。也希望吸引更多的民资参与，最终把注册资金提到2.5亿元。”常怡山说。

具有民资入铁示范意义

因资金纾困，近年来铁道部已多次向民资伸出橄榄枝。去年5月出台的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励民资以参股、联营等方式参与铁路建设及改造。而这次铁路系统改革的初衷之一也是为吸引社会资金参与铁路建设。

不过，目前铁路引进民资的状况并不理想。此前，衢常铁路（浙江衢州市到常山县）曾作为铁道部投融资体制改革的试点，但最终以回归国有而结束其短暂的民资性质。

2012年，相继出现了一些民资参与的铁路项目，包括温州城轨S1铁路方案、蒙西煤运铁路等。不过，前者的模式类似于一个私募实业投资基金，后者引进的主要是国企。

北京交通大学经管学院教授赵坚告诉《每日经济新闻》记者，我国铁路发展中的一个长期积弊是铁路建设与运营脱节，融资、规划、投资、建设完全由铁道部包办，项目建成后分段移交各铁路局管理，债务由铁道部统一偿还。由此造成建设、运营和还本付息的责任主体不统一，项目法人责任制在铁路系统无法实施。

此外，民资入铁后的话语权问题一直以来都是投融资改革的核心课题。

常怡山认为，投资铁路的民营企业非常多，他们既想投资又想经营，这次察布铁路公司民企出资达50%，民企加入的意愿很强烈。

“民资如果能够进入干线，与铁路总公司共建并且产权明晰，就有望用现代企业制度来组建公司并共同经营管理。”发改委综合运输经济研究所研究员董焰认为，察布铁路公司对当地的意义很大，但这只是一条支线，对整个民资入铁的示范意义并不大。

“未来国家在主干线对民资开放的可能性不大，支线成为吸引民资的主要方向。”赵坚表示，现在铁路无论是干线还是支线都由国家垄断，支线上民资的参与也不多。

上述 《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》也指出，鼓励民资参与建设煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

“新疆察布查尔县成立合资铁路公司投资支线，对于民资入铁有很大意义。”赵坚认为，今后民间资本可以通过投资某些煤运通道建设、购买支线铁路等方式进入铁路。